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從1998年?duì)幷摗百M(fèi)改稅”至今，處于決策敏感期內(nèi)難以適從的不僅有車主，還有各地交通部門(mén)和養(yǎng)路費(fèi)稽征隊(duì)員
唐建武因公死亡。媒體報(bào)道，原定不久他就要結(jié)婚了。
唐之前當(dāng)過(guò)武警，2003年復(fù)員后來(lái)到成都市青白江區(qū)公路稽征所，被聘為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。這個(gè)所如今僅有8名稽征隊(duì)員，其中只有一人屬于正式稽查員，其他均為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。當(dāng)然，他們的身份得到四川省人大法制辦認(rèn)可，并獲發(fā)了執(zhí)法證。
在四川全省181個(gè)縣里，共有203個(gè)公路稽征單位，而正式的稽征人員只有1342人，平均每個(gè)單位正式工作人員6至7名，真正能上路執(zhí)法的僅僅1～2人。另一方面，四川全省今年收繳養(yǎng)路費(fèi)的任務(wù)為40億元，平均到每個(gè)稽征人員頭上300萬(wàn)。而按交通部的內(nèi)部規(guī)定，每個(gè)稽征員的年任務(wù)量不能超過(guò)50萬(wàn)元。
在人員嚴(yán)重不足的情況下，2000年開(kāi)始，四川省嘗試招收“協(xié)助行政執(zhí)法員”，由正式的稽征隊(duì)員帶領(lǐng)上路，這些協(xié)助執(zhí)法員主要負(fù)責(zé)上門(mén)追欠和路上執(zhí)法。但由于后者沒(méi)有制服，在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常引發(fā)沖突。5年來(lái)，發(fā)生暴力沖突40余起，死兩人。
稽征部門(mén)認(rèn)為，從1998年?duì)幷摗百M(fèi)改稅”至今，養(yǎng)路費(fèi)收取工作進(jìn)入了困難期，這個(gè)局面不僅造成了車主逃費(fèi)普遍，也讓稽征部門(mén)人心惶惶。
“費(fèi)改稅”敏感時(shí)期
四川省交通稽征局副局長(zhǎng)趙盛玉是個(gè)老稽征隊(duì)員了，改革開(kāi)放初期他在四川大涼山追繳養(yǎng)路費(fèi)，都是帶著槍上路的。他說(shuō)，四川地域廣，民情復(fù)雜，手段不硬一點(diǎn)，不行。
當(dāng)時(shí)，稽征和交警還是一家，1988年，兩者分家，由于稽征沒(méi)有交警那樣的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，手段不硬，趙說(shuō)，從那時(shí)起，稽征處境開(kāi)始不妙。
至1998年，新的《公路法》明確了“費(fèi)改稅”的改革思路，稽征部門(mén)的處境愈發(fā)樂(lè)觀不起來(lái)。
在這一背景下，傳聞養(yǎng)路費(fèi)收取部門(mén)面臨被取消，稽征人員要分流，致使稽征內(nèi)部工作情緒不高，車主逃費(fèi)情況愈烈。
事實(shí)上，早在1994年，有關(guān)部門(mén)就正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶也幾乎每年都向外界透露，燃油稅相關(guān)工作已然就緒，將在適當(dāng)時(shí)候擇機(jī)出臺(tái)。
但出臺(tái)之“機(jī)”，一等8年無(wú)果。
在這8年里，稽征人員身份尷尬，交費(fèi)車主態(tài)度曖昧。每至年關(guān)歲末，各地都要掀起一輪新的“費(fèi)改稅”熱議，而這個(gè)時(shí)候，也是雙方?jīng)_突最為激烈的時(shí)日。
8年來(lái)，趙盛玉記得單位喊了無(wú)數(shù)次的散伙，辦公場(chǎng)所始終維持在臨時(shí)狀態(tài)，人員不敢進(jìn)，新東西不添置。
“沒(méi)有比處于這個(gè)邊緣狀態(tài)更難受的了，8年過(guò)去了，看來(lái)這種尷尬的局面還將維持下去�！壁w盛玉說(shuō)，這些年單位人心惶惶，人員只出不進(jìn)，已經(jīng)減少了三分之一。但車輛不斷增加，稽征部門(mén)任務(wù)日益增重。
而“費(fèi)改稅”態(tài)勢(shì)一直模糊不清，也使得稽征人員和車主一直沖突不斷。
那幾年，四川省稽征部門(mén)每年都有超過(guò)50臺(tái)車輛在執(zhí)法中被砸。據(jù)交通部不完全估算，從1998年至今，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)的收取至少損失了500億。
全國(guó)和趙盛玉一樣靠收養(yǎng)路費(fèi)吃飯的人有50萬(wàn)，而在四川28萬(wàn)公里的道路，收費(fèi)路程不足3萬(wàn)公里，還有25萬(wàn)公里的道路完全靠收取的養(yǎng)路費(fèi)維護(hù)。面臨這一現(xiàn)實(shí)壓力，在稽征人員數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，從2000年開(kāi)始，這個(gè)省的養(yǎng)路費(fèi)逃費(fèi)車輛從來(lái)沒(méi)有超過(guò)3%。
他們依靠科技手段和協(xié)助執(zhí)法人員，今年將養(yǎng)路費(fèi)征收任務(wù)定到了40億，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由上年的已有車輛加上新增車輛的數(shù)字測(cè)算出來(lái)的。
但是，由于今年長(zhǎng)途旅游客車和出租車的養(yǎng)路費(fèi)大幅度降低，四川省稽征人員算盤(pán)上的數(shù)字又少了一筆，據(jù)趙估算至少少收7000萬(wàn)。而全省40億的任務(wù)已經(jīng)細(xì)化到各縣，如果任務(wù)目標(biāo)落空，稽征人員完成不了本年度目標(biāo)考核，則收入將大打折扣。
而今年8月24日，《檢察日?qǐng)?bào)》刊登律師周澤的文章《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》，使稽征人員執(zhí)法環(huán)境雪上加霜。
文章刊登次日正好是收費(fèi)日，四川的稽征人員感覺(jué)這一天來(lái)繳費(fèi)站交養(yǎng)路費(fèi)的人明顯少了。
這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。不久之后數(shù)據(jù)顯示，截至10月份，四川省欠費(fèi)車輛已達(dá)6萬(wàn)輛，而上半年這個(gè)數(shù)字一直控制在2萬(wàn)輛左右。
地區(qū)間的利益牌
造成四川全省養(yǎng)路費(fèi)荷包不足的原因并不止于此，另一個(gè)威脅來(lái)自各地對(duì)費(fèi)源的爭(zhēng)奪。
在全國(guó)，各地車輛養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。四川省客車每噸每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為220元，貨車為170元。而在全國(guó)最少的西藏，客車的養(yǎng)路費(fèi)為130元每噸每月，全國(guó)最高的地方標(biāo)準(zhǔn)為300元每噸每月。
標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了車輛地區(qū)間流失。四川僅今年一年，據(jù)稽征部門(mén)的測(cè)算，外流車輛就達(dá)4萬(wàn)輛。
這些車跑在四川的路上，卻把養(yǎng)路費(fèi)交給其他省，本地的稽征部門(mén)看了自然不好受。
為此，四川省曾聯(lián)系相鄰各省召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，但始終收效甚微。
四川稽征部門(mén)官員認(rèn)為，與該省利益爭(zhēng)奪最大的當(dāng)屬重慶市。由于后者屬于直轄市，有很多政策優(yōu)惠，養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，公路稽征門(mén)檻也低，致使很多四川車輛外掛重慶。
像曾偉紅那樣違規(guī)的超載車輛，在重慶是可以按行駛證標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，而在四川，稽征部門(mén)卻對(duì)他說(shuō)“不”。
四川省的另一個(gè)爭(zhēng)奪對(duì)象是內(nèi)蒙古。2004年，內(nèi)蒙古出臺(tái)紅頭文件，規(guī)定凡是從內(nèi)蒙古買(mǎi)車上戶，繳納養(yǎng)路費(fèi)的車主，一切稅費(fèi)減半，這一政策吸引了鄰省大批的車輛駛向內(nèi)蒙繳費(fèi)。
這自然也引起了相鄰各省稽征部門(mén)的不滿，2005年河北、黑龍江和四川將內(nèi)蒙古交通部門(mén)投訴到交通部，后者曾公開(kāi)批評(píng)內(nèi)蒙古的做法。
但效果甚微，政策未變，各省的車輛依舊不斷外流。
進(jìn)入第四季度，養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)入清算季，也是能否完成全年征繳任務(wù)的關(guān)鍵期。越來(lái)越多和唐建武一樣的“協(xié)助執(zhí)法者”開(kāi)始上路，展開(kāi)清欠追繳。
這一時(shí)刻，欠費(fèi)萬(wàn)余元的曾偉紅，與稽征人員狹路相逢，雖然這只是一起偶發(fā)事件。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；王剛）
