《規(guī)定》僅將工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等公開(kāi)、合法收入納入申報(bào)范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權(quán)錢交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外，無(wú)疑是當(dāng)下申報(bào)制度的重要缺陷。
1月26日，聯(lián)合國(guó)新任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文公布了自己和夫人的財(cái)產(chǎn)狀況：2006年1月1日至12月31日，總財(cái)產(chǎn)約為120萬(wàn)美元至250萬(wàn)美元。據(jù)悉，潘系第一位根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定，對(duì)外界公布財(cái)產(chǎn)狀況的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。我不知道，潘基文履新率先公布財(cái)產(chǎn)，能否喚醒中國(guó)官員的申報(bào)自覺(jué)？但可以肯定的是，目前我國(guó)尚缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)的剛性法治環(huán)境。(本報(bào)28日8版)
雖然1988年我國(guó)就起草了一個(gè)關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1995年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；中央決定于2001年6月15日頒布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。盡管如此，但不能不說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍存在著缺陷。
其一，停留在黨規(guī)條紀(jì)位次，未能上升到法規(guī)的層級(jí)。1994年，我國(guó)《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，十多年也未見(jiàn)結(jié)果。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》，公眾寄寓厚望的有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的條款付之闋如。由于現(xiàn)行規(guī)定多以文件形式下發(fā)，未以法律或行政法規(guī)的形式予以確定，缺乏權(quán)威性，執(zhí)行很差亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。而早在1883年英國(guó)議會(huì)就通過(guò)了《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。1978年美國(guó)通過(guò)了《政府行為道德法》，明確規(guī)定官員均需申報(bào)財(cái)產(chǎn)。20世紀(jì)七八十年代，泰國(guó)，墨西哥，新加坡，俄羅斯等國(guó)也都不約而同地實(shí)施了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度(2005-2-8中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))。
其二，缺乏可操作的細(xì)則和科學(xué)嚴(yán)格的程序。比如《規(guī)定》僅將工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等公開(kāi)、合法收入納入申報(bào)范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權(quán)錢交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外，無(wú)疑是當(dāng)下申報(bào)制度的重要缺陷。此外，由于申報(bào)程序不科學(xué)，一般向組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門申報(bào)，向自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)報(bào)告，材料內(nèi)部備案，不予公開(kāi)，加上缺乏后續(xù)審計(jì)、稽核等公正、獨(dú)立、權(quán)威等制約措施，致使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè)。而國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則將官員的一切財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍，潘基文甚至還報(bào)告女兒、女婿的工作情況。美國(guó)的申報(bào)單甚至可供新聞機(jī)構(gòu)和公眾查閱、復(fù)印。有的還設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，核查或直接交由社會(huì)中立權(quán)威機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后予以公布公開(kāi)。比如，聯(lián)合國(guó)就委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行對(duì)潘基文的財(cái)產(chǎn)報(bào)告審計(jì)后，將詳情公之于眾的。
其三，缺乏懲戒機(jī)制。國(guó)外的申報(bào)制度除了一般都設(shè)計(jì)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種形式，此外還堅(jiān)持全部、真實(shí)、公開(kāi)的原則。在美國(guó)相關(guān)法律中，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)賴特因先后69次違犯國(guó)會(huì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職。韓國(guó)于1993年推出此項(xiàng)制度后，僅一個(gè)月工夫，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)大法院院長(zhǎng)、檢察總長(zhǎng)等一大批高官就因腐敗行為暴露而先后辭職(2006-9-27人民網(wǎng)，第19期人民論壇)。而在我國(guó)，事實(shí)上多年來(lái)就根本未見(jiàn)因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不力而受到處罰的先例，至今也尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有哪一個(gè)腐敗分子是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)而暴露的。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，號(hào)稱“陽(yáng)光法案”。腐敗分子最怕的也就是，暴露自己非法占有的財(cái)產(chǎn)。潘基文履新率先公布財(cái)產(chǎn)，不知能否成為中國(guó)官員的學(xué)習(xí)榜樣。
(來(lái)源：燕趙都市報(bào)，作者：劉效仁）
