問：與原《條例》相比，修訂后的《條例》有哪些變化？
答：修訂后的《條例》，對適用范圍、管理機制、企業(yè)內(nèi)控機制建立、監(jiān)督檢查、法律責任以及管制清單調(diào)整公布方式等方面作了進一步規(guī)定和完善。具體講，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、進一步明確了條例調(diào)整適用范圍
(一)修訂后的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》所指“出口”是指廣義出口，包括“無形技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等，增加了對相關(guān)服務以及其他方式轉(zhuǎn)移的許可管理要求。
(二)規(guī)定核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實行 “邊境”管理模式。明確規(guī)定，從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所出口，適用本條例。同時，為防止我國成為敏感物項和技術(shù)擴散通道，條例規(guī)定了以過境、轉(zhuǎn)運、通運方式“出口”核兩用品及相關(guān)技術(shù)，也應當申請出口許可。
(三)為提高管理工作效能，條例結(jié)合物項出口特點，對幾種擴散風險較低的出口形式規(guī)定了便利化管理措施，新增了以境外檢修、境內(nèi)檢修復運出境以及經(jīng)商務部確定的其他情形，企業(yè)可免予提交有關(guān)文件。
二、要求進一步健全出口管制管理機制
為加強國家有關(guān)主管部門對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的科學決策和管理能力，條例根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口政策性強，敏感程度高和專業(yè)技術(shù)性復雜的特點，參考國際通行做法，規(guī)定由商務部組織有關(guān)方面專家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢委員會，承擔國家核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢、評估、論證等工作。
三、明確要求企業(yè)應當建立、健全內(nèi)部控制機制
企業(yè)增強社會責任，建立內(nèi)部控制機制，加強對最終用戶和最終用途的行為規(guī)范，是防擴散出口管制工作第一道防線。條例規(guī)定出口經(jīng)營者應當建立、健全內(nèi)部出口控制機制。
此外，條例新增了“全面控制條款”，要求出口經(jīng)營者在知道或者應當知道、或者得到商務部通知的情況下，其所出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)如存在核擴散風險或者可能被用于核恐怖主義目的，即使擬出口設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》，也應當申請出口許可。同時，要求出口經(jīng)營者應當妥善保存有關(guān)合同、發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務函電等資料至少5年。
四、加強了監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度
為落實我防擴散出口管制政策措施，貫徹《行政許可法》，積極體現(xiàn)主管機關(guān)和海關(guān)的監(jiān)管職能，依法查堵違法違規(guī)出口，依法查處防擴散個案，防止突發(fā)個案給我國家安全和社會公共利益以及履行所承擔的國際義務帶來被動和影響，依據(jù)《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等法律，條例新增了以下內(nèi)容：
(一)國家對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口，采取任何必要的措施，維護國家安全、社會公眾利益以及國際和平與安全。
(二)海關(guān)可以對擬出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營者按規(guī)定向商務部申辦出口許可證件或不屬于管制范圍的相關(guān)證明。為規(guī)范質(zhì)疑程序，條例還要求海關(guān)總署會同商務部共同制定有關(guān)辦法。
(三)商務部可以或者會同有關(guān)部門對涉嫌違反條例規(guī)定的相關(guān)活動進行調(diào)查、阻止，并明確規(guī)定了調(diào)查處理范圍，即由海關(guān)總署負責查驗和扣留屬于海關(guān)監(jiān)管的貨物；由商務部負責查封或者扣留海關(guān)監(jiān)管區(qū)域外不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物的涉嫌違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)。
五、完善了有關(guān)法律責任
(一)對違反條例規(guī)定出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的行政處罰，除沒收違法所得外，可給予警告，并處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；對違法經(jīng)營額不足5萬元的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。
(二)對以欺騙或者其他不正當手段獲取出口許可證件的，收繳其出口許可證件，有違法所得的沒收違法所得，并可處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足5萬元的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。
(三)對偽造、變造或者買賣出口許可證件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、授權(quán)主管部門負責《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》的調(diào)整和發(fā)布
2004年6月10日，中國正式加入核供應國集團(NSG)。根據(jù)NSG要求，集團成員國應采納其“控制清單”。鑒于NSG將定期對管制清單進行調(diào)整，條例明確規(guī)定商務部可會同國家原子能機構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)實際情況對清單進行調(diào)整、公布。
[上一頁] [1] [2]
