三、采取有效措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)掌握核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。
從自主開(kāi)發(fā)、軍品技術(shù)利用和轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)運(yùn)作三個(gè)方面入手，拓寬民品技術(shù)來(lái)源。以國(guó)家鼓勵(lì)和支持的高新技術(shù)為方向，加強(qiáng)攻關(guān)，自主開(kāi)發(fā)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力推進(jìn)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和利用，對(duì)于可直接利用的軍品技術(shù)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，發(fā)展民品；對(duì)于需要二次開(kāi)發(fā)用于民品的技術(shù)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，轉(zhuǎn)為民用；對(duì)于軍民兩用技術(shù)，要同時(shí)面向軍品和民品需求，實(shí)現(xiàn)軍民共贏發(fā)展、雙重增值。鼓勵(lì)采取購(gòu)買、入股、置換等方式從市場(chǎng)上引入新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)。重點(diǎn)企業(yè)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心�？蒲性核蔀楫a(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，按照共同投資、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立適時(shí)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的軍品解密制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，科研院所和企業(yè)要積極主動(dòng)參與和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化�？萍汲晒从袃斣瓌t使用和轉(zhuǎn)讓。
加大科技投入。各單位都要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于民品發(fā)展。到“十一五”末，企業(yè)的民品研發(fā)投入要達(dá)到民品銷售收入3%以上。
(二)加大改革力度，激發(fā)軍工單位發(fā)展活力。
深化企業(yè)和院所改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，對(duì)從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，或進(jìn)入相關(guān)企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。以資本和技術(shù)為紐帶，明晰民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的母子公司管理體制。
推進(jìn)軍民品能力共享互動(dòng)。軍工單位都要實(shí)行軍民品分開(kāi)核算。對(duì)于放開(kāi)能力單位，撤消軍工單位代號(hào)，大力發(fā)展民品，以民品促進(jìn)軍品任務(wù)完成；對(duì)于保留能力單位的放開(kāi)能力，可采取劃轉(zhuǎn)、合資等多種方式進(jìn)入民品公司，在發(fā)展民品的同時(shí)承擔(dān)軍品任務(wù)；對(duì)于保留能力單位的保留能力，在不影響完成軍品任務(wù)的前提下，要積極主動(dòng)發(fā)展民品。
(三)推進(jìn)重組和資本運(yùn)作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。
加大重組整合力度。面向行業(yè)內(nèi)外，加大龍頭企業(yè)合并重組，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在民用船舶、汽車、摩托車等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。配套產(chǎn)品堅(jiān)持走專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展道路，鼓勵(lì)跨集團(tuán)重組整合，采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，在船用配套設(shè)備、航空機(jī)載設(shè)備、衛(wèi)星地面應(yīng)用、光電信息等具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)品領(lǐng)域造就一批專業(yè)化“小巨人”，面向軍民兩用市場(chǎng)發(fā)展。
充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、合資等方式，進(jìn)入軍工民品企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺(tái)，吸收社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。鼓勵(lì)放開(kāi)能力企業(yè)整體上市；承擔(dān)關(guān)鍵分系統(tǒng)和特殊專用配套的保留能力企業(yè)，在國(guó)家控股的情況下可國(guó)內(nèi)上市；承擔(dān)總體和系統(tǒng)集成的保留能力企業(yè)，其中的放開(kāi)能力在剝離后可國(guó)內(nèi)上市。利用軍工集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
(四)建立有效的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
努力培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加大對(duì)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)力度。在配備軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注重提拔有民品工作經(jīng)歷、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓精神的人才；軍工單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，要有專人負(fù)責(zé)民品發(fā)展。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、人才市場(chǎng)選聘等方式，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)，采取人才和智力引進(jìn)、交流與合作、項(xiàng)目和技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)等方式吸引高層次人才為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
健全考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標(biāo)，納入軍工集團(tuán)公司績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。各軍工集團(tuán)公司要建立對(duì)成員單位民品發(fā)展的考評(píng)制度，制定和落實(shí)對(duì)成員單位發(fā)展民品的激勵(lì)措施、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制，探索持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、收益提成等激勵(lì)方式。
四、加強(qiáng)政府指導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各部門、省市之間的溝通、協(xié)調(diào)，把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。組織編制民用專項(xiàng)科研計(jì)劃和軍民結(jié)合科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃；發(fā)布項(xiàng)目指南，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承擔(dān)單位；對(duì)重大工程項(xiàng)目，實(shí)行合同制管理。對(duì)國(guó)防科技成果進(jìn)行清理，開(kāi)展解密工作。利用國(guó)防科技成果推廣網(wǎng)等現(xiàn)代手段以及組織交易會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，搭建軍民信息交流平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)軍工單位進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域。地方國(guó)防科工委(辦)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的銜接，落實(shí)地方優(yōu)惠政策。
(二)推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，擇優(yōu)在軍工資源比較集中的地區(qū)設(shè)立若干軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地機(jī)制靈活、政策優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化快、集聚資源多的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司通過(guò)生產(chǎn)要素整合和上下游延伸，吸納地方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。軍工單位要積極進(jìn)入地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)共同體。
(三)加強(qiáng)政府投入引導(dǎo)。在充分發(fā)揮軍工單位投入主體作用的同時(shí)，按照有利于增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力、有利于降低裝備成本的原則，國(guó)防科工委將對(duì)軍工單位發(fā)展民品給予必要的支持。一是對(duì)重要的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，給予必要的開(kāi)發(fā)費(fèi)支持。二是對(duì)利用軍工技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)保持軍品能力有重要作用的高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是在軍品能力建設(shè)中適當(dāng)兼顧民品發(fā)展需要。對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及按本《意見(jiàn)》精神進(jìn)行重組整合的，政府以投資補(bǔ)助或貸款貼息的方式予以支持。對(duì)地方政府資金支持的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，國(guó)防科工委給予一定的配套資金支持。
(四)發(fā)揮稅收政策支持和引導(dǎo)作用。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策與科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接，對(duì)完成科技攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化、可以替代進(jìn)口的產(chǎn)品，限期列入不予免稅進(jìn)口產(chǎn)品目錄，充分發(fā)揮稅收政策作用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
五、發(fā)揮軍工單位主體作用，實(shí)現(xiàn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
軍工單位是發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的主體。所有單位都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要由把民品作為副業(yè)向作為主業(yè)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立軍品為本、民品興業(yè)的理念，把發(fā)展民品作為保軍、促軍的重要措施和壯大軍工經(jīng)濟(jì)的源泉。要由以軍品模式發(fā)展民品，向以市場(chǎng)模式發(fā)展民品轉(zhuǎn)變，改變等、靠、要的傳統(tǒng)觀念，面向市場(chǎng)求發(fā)展。要由短期措施向長(zhǎng)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，制定和實(shí)施民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣泛動(dòng)員軍工技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民品。要發(fā)揮集團(tuán)公司和企事業(yè)單位兩個(gè)積極性，放開(kāi)搞活微觀經(jīng)濟(jì)，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)到位、措施到位，始終如一，常抓不懈，推動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
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