——深化司法體制和工作機(jī)制改革,完善社會(huì)主義審判制度。
最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán),結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史;人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定;改革了審判委員會(huì)工作方式、表決機(jī)制、委員任職資格;執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革,已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議。
完善司法為民工作機(jī)制。各級(jí)人民法院推行人民法庭直接立案制度,有6520個(gè)人民法庭具備直接立案條件;有328個(gè)中級(jí)法院和2307個(gè)基層法院建立了“一站式”立案大廳;完善巡回審判制度,直接到當(dāng)事人所在地或案發(fā)地開(kāi)庭審理案件;依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87%,民事案件達(dá)71.26%;對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助,全年救助282581人次,緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元。
完善司法解釋工作機(jī)制。最高人民法院專門(mén)制定了司法解釋工作規(guī)范,同時(shí)規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前,要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布,廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)。一年來(lái),最高人民法院就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件、侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題,分別制定了重要司法解釋。
——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范司法行為,確保司法公正。
各級(jí)人民法院涌現(xiàn)出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官,全年共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)和最高人民法院表彰。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。開(kāi)展了“增強(qiáng)司法能力,提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng),全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作,同時(shí),選派多名法官到地方掛職鍛煉。
加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子;二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé);三是教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高反腐防變的能力和自覺(jué)性;四是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。
深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),規(guī)范法官審判行為,約束法官業(yè)外活動(dòng)。加大了規(guī)范司法管理行為的力度,逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
認(rèn)真落實(shí)違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索,加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度,共查處違法違紀(jì)人員292人,其中,依法被追究刑事責(zé)任的109人。
堅(jiān)持向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,自覺(jué)接受監(jiān)督。去年,最高人民法院向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)法院開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況,配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了法官法執(zhí)法檢查和人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查,認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表和政協(xié)委員建議、提案241件。
2007年工作安排
第一,依法履行審判職能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù),依法嚴(yán)厲懲罰各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪;把推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展作為刑事審判工作的重要職責(zé),依法嚴(yán)厲懲罰貪污賄賂、瀆職犯罪和商業(yè)賄賂犯罪;把維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命,依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害人民群眾生命健康的犯罪。同時(shí),嚴(yán)格控制和慎重適用死刑,完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn),確保統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)工作依法順利實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作,確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障,確保有理有據(jù)的當(dāng)事人獲得公正裁判,確保有利于社會(huì)和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可,維護(hù)社會(huì)公平正義。依法審理行政案件,注重運(yùn)用法律手段規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。特別是依法處理群體性行政爭(zhēng)議,防止和避免因工作方法不當(dāng)激化矛盾、引發(fā)群體性事件,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度,強(qiáng)化執(zhí)行措施,完善執(zhí)行機(jī)制。
第二,著力完善監(jiān)督制約機(jī)制,保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理,特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督力度,保障司法公正,維護(hù)司法廉潔。要完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約體系,依法完善二審對(duì)一審的審級(jí)監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作監(jiān)督,探索建立科學(xué)的再審工作制度。要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī),自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,充分尊重和主動(dòng)聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。
第三,進(jìn)一步制定和落實(shí)司法為民措施,保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步從立案、審判、執(zhí)行、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人的工作機(jī)制。健全巡回審判制度,方便當(dāng)事人訴訟;依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶,提高訴訟效率;拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍,嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解新模式。
第四,全面加強(qiáng)法院自身建設(shè),努力提高司法能力和司法水平。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),為推進(jìn)各項(xiàng)審判工作提供更好的組織、制度和后勤保障。繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想,端正司法理念,改進(jìn)審判作風(fēng),確保司法廉潔;加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè);強(qiáng)化法官的教育和培訓(xùn),全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制。
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