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海關(guān)總署人士解讀海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定(2)
2007年03月29日 22:20 來源:中國新聞網(wǎng)

  (六)關(guān)于調(diào)查程序的設(shè)定。

  調(diào)查程序是行政處罰程序的主要環(huán)節(jié),只有在違法事實(shí)調(diào)查清楚,證據(jù)確鑿充分的情況下,才能確定違法行為性質(zhì)并依法對相對人實(shí)施行政處罰。正是基于此,《程序規(guī)定》對調(diào)查程序中的查問、詢問,檢查、查驗(yàn)、擔(dān)保、扣留進(jìn)行了全面詳細(xì)地規(guī)定,將步驟設(shè)定得盡可能的細(xì)致,以充分保障海關(guān)的執(zhí)法統(tǒng)一性、可操作性,保護(hù)當(dāng)時人合法權(quán)益。

  首先,海關(guān)查問違法嫌疑人、詢問證人充分考慮保護(hù)其合法權(quán)益:(1)查問、詢問前要告知其依法享有的權(quán)利;(2)查問、詢問時,海關(guān)辦案人員可以到其所在單位或者住所進(jìn)行查問、詢問;(3)查問、詢問筆錄要交給當(dāng)事人閱讀、核對,或者向其宣讀;(4)查問、詢問筆錄有誤,允許當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充;(5)查問、詢問不懂中文的外國人要給其提供免費(fèi)翻譯人員。查問、詢問聾啞人時,應(yīng)當(dāng)有手語翻譯參加;(6)第一次查問、詢問時,要詳細(xì)記錄當(dāng)事人有關(guān)情況;(7)接受查問、詢問的當(dāng)事人不滿18周歲的,查問、詢問時,海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場;(8)允許當(dāng)事人自行提供書面陳述材料。

  其次,海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場所、檢查走私嫌疑人身體、查驗(yàn)貨物、物品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行:(1)檢查有關(guān)場所、查驗(yàn)貨物、物品要制作檢查、查驗(yàn)記錄,真實(shí)、客觀、詳細(xì)地記載檢查、查驗(yàn)情況;(2)檢查走私嫌疑身體,不得在公開場合檢查,要在隱蔽的場所或者非檢查人員視線之外;(3)檢查走私嫌疑人身體務(wù)必由2名以上與被檢查人同性別的辦案人員執(zhí)行;(4)檢查走私嫌疑人身體,辦案人員可以請醫(yī)生協(xié)助,必要時也可以到醫(yī)療機(jī)構(gòu)做專業(yè)檢查。

  (七)關(guān)于對扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具先行變賣的條件。

  在海關(guān)實(shí)際工作中,采取扣留措施往往會涉及一些涉嫌違法的危險品,或者鮮活、易腐、易爛、易失效等不宜長期保存的貨物、物品及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具,上述被扣留的有關(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具如不及時處理,將會嚴(yán)重危及人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會公共安全,有可能會給人民、社會和當(dāng)事人、所有人帶來不可估量的損失。原則上海關(guān)依法扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具,在人民法院判決或海關(guān)處罰決定作出之前是不允許處理的。因?yàn)樯鲜霰豢哿粑铮谌嗣穹ㄔ何磁袥Q或者海關(guān)未作出處罰決定之前屬于待處理物,其所有權(quán)還沒有轉(zhuǎn)移,性質(zhì)也沒有最終確定,甚至還有可能發(fā)還給當(dāng)事人(如最后決定上述扣留物不予沒收),因此,要是提前處理上述被依法扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具,將會侵犯所有人的合法權(quán)益,有可能給當(dāng)事人、所有人造成難以彌補(bǔ)的損失。但是,考慮到社會的公共安全、人民的生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)事人、所有人的合法權(quán)益,對被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具,如果是危險品、鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存范圍的,或者經(jīng)所有人申請先行變賣的,可先行予以變賣。但是,采取先行變賣措施“應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”;海關(guān)在變賣前“應(yīng)當(dāng)通知先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具的所有人”;如果變賣前無法通知的,海關(guān)“應(yīng)當(dāng)在貨物、物品、運(yùn)輸工具變賣后,通知其所有人”。

  (八)關(guān)于案件調(diào)查中止和終結(jié)制度。

  海關(guān)辦理行政處罰案件一般會有三種結(jié)果,一是案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、辦案程序合法,可以作出行政處罰;二是出現(xiàn)某些情況,中止案件辦理;三是案件沒有辦理下去的必要,終結(jié)案件。海關(guān)辦理行政處罰案件,在立案后“發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門辦理”時,應(yīng)當(dāng)中止辦理案件,立即移送上述部門。海關(guān)辦理行政處罰案件過程中,還會出現(xiàn)類似“作為當(dāng)事人的自然人死亡”、“沒有違法事實(shí)的”、“作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止,無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù),又無其他關(guān)系人可以追查的”等情形,此時,就要終結(jié)辦理案件。

  (九)完善了處罰告知、復(fù)核、聽證制度。

  在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的內(nèi)容,包括其違法事實(shí)、證據(jù)情況、適用依據(jù)、辦案程序、當(dāng)事人享有的權(quán)利等。同時還應(yīng)允許其陳述、申辯,如果要求聽證,海關(guān)還應(yīng)舉行聽證,充分聽取其意見。這一系列措施都是以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的,切實(shí)做到執(zhí)法的公正、公平、透明、高效。尤為重要的是,《程序規(guī)定》對當(dāng)事人提出申辯的,規(guī)定“海關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰”,但是海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)除外。

  (十)關(guān)于重大案件集體討論制度。

  為慎重處理案件,保證案件定性準(zhǔn)確、事實(shí)認(rèn)定清楚、辦案程序合法、適用依據(jù)正確,對于一些復(fù)雜疑難的重大案件,除按正常程序依法報審?fù),還應(yīng)經(jīng)集體討論決定!冻绦蛞(guī)定》規(guī)定“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,應(yīng)當(dāng)由海關(guān)案件審理委員會集體討論決定”。

  (十一)關(guān)于發(fā)還程序。

  在實(shí)踐中,海關(guān)有大量需要發(fā)還給當(dāng)事人的各類款項(xiàng),包括案件抵押金或者扣留貨物、物品等用于抵繳處罰后的剩余款項(xiàng)。許多情況下,相關(guān)款項(xiàng)由于當(dāng)事人未辦理手續(xù)而長期在海關(guān)的帳戶上掛帳,不但給海關(guān)執(zhí)法帶來困難,也會給當(dāng)事人帶來損失!冻绦蛞(guī)定》規(guī)定“將當(dāng)事人的擔(dān)保抵繳或者將當(dāng)事人被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價抵繳罰款之后仍有剩余的,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還或者解除扣留、解除擔(dān)保”,這樣做,既滿足解決實(shí)際問題的客觀需要,也起到降低執(zhí)法風(fēng)險的作用,同時最大限度地保護(hù)當(dāng)事人切身利益。

  (十二)關(guān)于阻止當(dāng)事人出境問題。

  海關(guān)的行政處罰決定一旦作出后,就具有權(quán)威性和有效性,但是,如果海關(guān)發(fā)行政處罰決定得不到有效的執(zhí)行,則該處罰決定將毫無意義,將起不到打擊、懲處走私違法當(dāng)事人的目的,國家的利益和社會的公共利益將得不到保障,廣大人民群眾的合法權(quán)益將得不到維護(hù),因此,海關(guān)的行政處罰決定只有得到了有效的執(zhí)行,整個處罰決定才算完整。為了保證海關(guān)行政處罰決定的有效執(zhí)行,國家賦予了海關(guān)有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。在海關(guān)的實(shí)際工作中,如果當(dāng)事人在我國境內(nèi)的,其在海關(guān)行政處罰決定所規(guī)定的期限內(nèi)一旦未自覺履行義務(wù),則海關(guān)可以通過強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等手段迫使當(dāng)事人履行義務(wù)。但是,如果當(dāng)事人在繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價款之前離境的,海關(guān)將難以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,特別是對于在我國境內(nèi)沒有固定、永久的住所的境外當(dāng)事人,如果其在既沒有履行海關(guān)行政處罰決定所確定的義務(wù)即繳清有關(guān)款項(xiàng),又未向海關(guān)提供有關(guān)擔(dān)保的情況下,一旦離開我國境內(nèi),則海關(guān)對其所確定的義務(wù),即海關(guān)的行政處罰決定將難以得到徹底的執(zhí)行。因此,《程序規(guī)定》要求“受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價款的,也未向海關(guān)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)擔(dān)保的,海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境”。

  (十三)關(guān)于簡單案件處理程序。

  海關(guān)每年查辦的近3萬多起的行政處罰案件,相當(dāng)一部分是行郵渠道和貨運(yùn)現(xiàn)場部門處理的案件,其中許多案件的違法事實(shí)是經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查就能夠做到事實(shí)清楚,證據(jù)充分,可以當(dāng)場對當(dāng)事人作出行政處罰的。此類案件對當(dāng)事人來說也是迫切希望得到及時處理,以便盡快通關(guān),降低商業(yè)成本。因此,從某種意義上講,提高行政效率就意味著對當(dāng)事人合法權(quán)利的有效保護(hù)。對這類案件,海關(guān)以往的做法是簡化執(zhí)法程序,特別是案件審理程序和執(zhí)行程序方面都給予了簡化,但以前除了《海關(guān)總署關(guān)于行郵現(xiàn)場即決案件處理有關(guān)問題的通知》外,沒有其他法律、法規(guī)對其當(dāng)場處罰程序上的合法性予以確認(rèn),使海關(guān)簡單案件的辦理程序缺乏法律依據(jù)。為此,《程序規(guī)定》規(guī)定了簡單案件的程序規(guī)則。首先是簡單案件的范圍,即“行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等現(xiàn)場業(yè)務(wù)及其他海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)中違法事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微的案件”;其次是簡單案件的告知程序,即“海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后,可以直接制發(fā)行政處罰告知單,當(dāng)場由當(dāng)事人或者其代理人簽收”;再次是當(dāng)場對當(dāng)事人進(jìn)行處罰的情形,即“當(dāng)事人當(dāng)場放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利;當(dāng)事人當(dāng)場進(jìn)行陳述、申辯,經(jīng)海關(guān)當(dāng)場復(fù)核后,當(dāng)事人或者其代理人接受復(fù)核意見”。簡單案件制度的確立,進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)執(zhí)法實(shí)際中的當(dāng)場處罰案件程序,強(qiáng)調(diào)在依法的前提下,既節(jié)約行政成本、提高行政效率,也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)海關(guān)行政處罰服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的宗旨。

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編輯:余瑞冬】
 

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