中新網(wǎng)4月17日電 最近上海一批涉地官員被查，如市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷國(guó)元、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳士杰，都曾是市政府主管房地產(chǎn)部門(mén)的高官，退休后又擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)負(fù)責(zé)人，在許多房地產(chǎn)項(xiàng)目中扮演土地中介角色。據(jù)調(diào)查，在近年的土地官員下海熱中，下海官員成為開(kāi)發(fā)商競(jìng)相追逐的目標(biāo)，并由此結(jié)成了一張“土地關(guān)系網(wǎng)”。
今天的香港大公報(bào)就此發(fā)表評(píng)論指出，要破解公權(quán)出軌、權(quán)商勾結(jié)的權(quán)力迷局，需要警惕權(quán)場(chǎng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
文章說(shuō)，鐵打的機(jī)關(guān)流水的官，對(duì)于每個(gè)官員而言，權(quán)力都應(yīng)該是有有效期的：在掌權(quán)用權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)、依法用權(quán)、高效用權(quán)、合理用權(quán)和受民監(jiān)督；在因退休或下海而退出官場(chǎng)時(shí)，必須遵從有關(guān)回避制度，與原先的權(quán)力徹底脫鉤。由殷國(guó)元等貪官落馬而暴露出的上海土地市場(chǎng)亂象，實(shí)則一出公權(quán)出軌、權(quán)商勾結(jié)的權(quán)力迷局。
盡管選人用人機(jī)制不同，各國(guó)其實(shí)都會(huì)遇到以下情況：政府官員因退休下海或其它原因離職進(jìn)入民間盈利事業(yè)，或者民間盈利事業(yè)人員進(jìn)入政界擔(dān)任政府官員。這種現(xiàn)象，被公共行政倫理專家稱為“旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象”。
為防止官員們走過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)時(shí)攜帶權(quán)力資源，很多國(guó)家建立了離職官員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度。如美國(guó)1998年出臺(tái)的《從政道德法》規(guī)定，前政府官員不得就原職有關(guān)問(wèn)題對(duì)老同事進(jìn)行游說(shuō)，具體限期視職位情況分別為一年、五年乃至終身等。
可惜的是，在這方面中國(guó)卻出現(xiàn)了不應(yīng)有的空白。在上海，下海的土地官員受到房地產(chǎn)商追逐，有商家甚至不惜以百萬(wàn)年薪搶奪，他們看中的正是下海官員在權(quán)力場(chǎng)上的關(guān)系資源。外地開(kāi)發(fā)商在寸土寸金的上海寸步難行，而本地開(kāi)發(fā)商不費(fèi)一兵一卒就可以呼風(fēng)喚雨，其奧秘就在于這張龐大的“土地關(guān)系網(wǎng)”。只要能傍上曾任上海市房地局副局長(zhǎng)的殷國(guó)元，就能拿到別人拿不到的地；只要攀上曾任市建委書(shū)記的陳士杰，就能搞到他人搞不到的項(xiàng)目；只要能引進(jìn)一個(gè)曾在關(guān)鍵崗位工作過(guò)的下海土地官員，跑項(xiàng)目、跑審批就能比別人先行一步、多切幾塊市場(chǎng)蛋糕……在一個(gè)缺失了權(quán)力消磁與屏蔽系統(tǒng)的旋轉(zhuǎn)門(mén)前，有什么怪事不能發(fā)生呢。
從某種程度上說(shuō)，人走了，“茶”就應(yīng)該“涼”。離職的官員還能自如地調(diào)動(dòng)其權(quán)力資源、關(guān)系資源，充當(dāng)利益集團(tuán)代言人，大肆進(jìn)行賣(mài)權(quán)牟利的勾當(dāng)，這不僅是公共權(quán)力的恥辱，亦是民主法制的恥辱。作為警示教材，上海土地風(fēng)暴留給我們的思索是多方面、多維度的，其中重要一點(diǎn)就是，必須警惕權(quán)場(chǎng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)進(jìn)出出的挾權(quán)帶利者，為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”打造一套權(quán)力消磁、權(quán)力屏蔽系統(tǒng)勢(shì)在必行。(張培元）
