中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)水利部網(wǎng)站消息，國務(wù)院日前發(fā)布了《中華人民共和國水文條例》(國務(wù)院令第496號，以下簡稱《水文條例》)，于2007年6月1日起施行。水利部鄂竟平副部長就相關(guān)問題進行解讀。
記者：《水文條例》的頒布實施，對于加強水文管理，規(guī)范水文工作，保障和推進可持續(xù)發(fā)展水利，將會產(chǎn)生什么樣的影響？
鄂竟平：水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文工作通過對水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質(zhì)、墑情等水文要素的監(jiān)測和分析，對水資源的量、質(zhì)及其時空變化規(guī)律的研究，以及對洪水和旱情的監(jiān)測與預報，為國民經(jīng)濟建設(shè)、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護提供基本信息和科學數(shù)據(jù)。《水文條例》明確了水文工作在國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用，對水文工作的性質(zhì)和管理體制、水文規(guī)劃與建設(shè)、水文情報預報和監(jiān)測、水文資料管理、水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護等方面作出了明確規(guī)定，這對水文更好的為水利以及為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，對于發(fā)揮水文站網(wǎng)的整體功能，確保水文資料的完整性、可靠性、一致性，加強水文設(shè)施的保護，將起到很大的促進和保障作用。
《水文條例》的頒布實施，填補了我國水文立法的空白，標志著我國水文事業(yè)進入有法可依、規(guī)范化管理的新階段，是中國水文發(fā)展史上的重要里程碑。《水文條例》的頒布實施，也將對規(guī)范水文工作，促進水文事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮水文工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用產(chǎn)生深遠的影響。
記者：水文管理體制是水文工作的組織保障，《水文條例》對水文管理體制是如何規(guī)定的？
鄂竟平：新中國成立以來，水文工作的管理體制曾經(jīng)歷了三次下放和上收，從水文工作由原水電部直接管理，直至將水文測站下放到縣，甚至原人民公社管理。管理體制的頻繁變動，削弱了對水文工作的管理，造成工作職能脫節(jié)，水文隊伍不穩(wěn)，導致水文資料缺失、系列中斷、嚴重影響了水文資料的質(zhì)量成果，給水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來很多困難，也給國家造成很大損失。
通過總結(jié)幾十年來水文管理體制的教訓，目前水文工作實行中央和省級兩級管理、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制。同時，為了解決市(地)、縣水文機構(gòu)與當?shù)卣芾硐嗝摴?jié)，既制約水文事業(yè)發(fā)展，又影響水文為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供及時的服務(wù)、難以滿足當?shù)匕l(fā)展需求的問題，實行省級水行政主管部門與市(地)、縣人民政府的雙重領(lǐng)導，使水文工作也納入到當?shù)卣ぷ髦�。實踐證明，這樣的管理體制是成功的，符合水文工作的特點，有利于促進水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，《水文條例》對水文管理體制做出了規(guī)定，為進一步加強水文管理，促進水文事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提供了組織和制度上的保障。
一是，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)具體負責組織實施管理工作。
二是，國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)按照法律、水文條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限，組織實施管理有關(guān)水文工作。
三是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其直屬的水文機構(gòu)接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導，并在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下具體負責組織實施管理工作。
四是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門管理的水文測站，對流域水資源管理和防治水害有重大作用的，業(yè)務(wù)上應當同時接受流域管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。
記者：《水文條例》為加強水文管理，規(guī)范水文工作，建立了哪些基本制度？
鄂竟平：一是，明確了水文事業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)性公益事業(yè)的法律地位，規(guī)定了保障水文事業(yè)發(fā)展的基本措施，要求縣級以上人民政府應當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。
二是，規(guī)定了水文規(guī)劃制度，經(jīng)批準的水文發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)。規(guī)定了水文站網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理制度，設(shè)立和調(diào)整水文測站應當按照規(guī)定報經(jīng)批準，專用水文測站和水文活動應當接受水文機構(gòu)的行業(yè)管理。
三是，規(guī)定了水文監(jiān)測與預報制度。從事水文監(jiān)測活動應當遵守國家技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，使用符合要求的技術(shù)裝備和經(jīng)檢定合格的計量器具。有關(guān)水文測站應當及時、準確報告水文情報預報，水文情報預報應當按照權(quán)限統(tǒng)一發(fā)布。
四是，規(guī)定了水文監(jiān)測資料的匯交、保管、公開、保密和使用制度。從事水文監(jiān)測的單位應當向水文機構(gòu)匯交監(jiān)測資料。水文機構(gòu)應當妥善存儲、保管并加工整理監(jiān)測資料�；舅谋O(jiān)測資料應當依法公開。水文資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密等依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重要規(guī)劃編制、重點項目建設(shè)、水資源管理等使用的監(jiān)測資料應當經(jīng)水文機構(gòu)審查。
五是，規(guī)定了水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護的制度。
記者：《水文條例》頒布實施后，如何保證得到貫徹執(zhí)行？
鄂竟平：《水文條例》的頒布實施標志著中國水文事業(yè)進入有法可依、規(guī)范化管理的新階段，要全力得到貫徹執(zhí)行：
首先，要增強法治意識。水文行業(yè)的管理、水文工作的開展、水文對社會的服務(wù)工作等方面都必須依法進行。努力提高廣大水文職工，特別是領(lǐng)導干部的執(zhí)法水平，這是《水文條例》得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部都必須自覺地帶頭學習好《水文條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。深入領(lǐng)會法規(guī)條款規(guī)定的內(nèi)涵，正確運用法規(guī)所賦予的權(quán)力與職責。
二是，要強化責任意識�！端臈l例》內(nèi)容豐富，具體明確，有很強的可操作性�！端臈l例》賦予了水文機構(gòu)相應的行政管理職能，對維護水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和水文工作的正常開展將起到重要的保駕護航的作用�！端臈l例》充分體現(xiàn)了權(quán)力與責任掛鉤的原則，對水行政主管部門及水文機構(gòu)的責任做出了明確規(guī)定。落實好《水文條例》，首要的問題就要進一步強化水文自身的責任，要嚴守水文職業(yè)道德，繼續(xù)發(fā)揚"團結(jié)、求實、奉獻、進取"的水文人精神，確保測報成果的真實性、準確性、全面性和及時性，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。切實履行法定職責。
三是，要筑牢發(fā)展意識�！端臈l例》的頒布實施，對加快水文事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，帶來了新的機遇。只有加快發(fā)展才能適應《水文條例》對水文工作的要求。為此，要勇于開拓，勇于實踐，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使水文事業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
四是，要樹立服務(wù)意識�！端臈l例》規(guī)定了"水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)"，確定了水文是為經(jīng)濟社會提供公益服務(wù)的基本性質(zhì)。廣大水文干部職工都要牢筑服務(wù)第一的思想。全面準確地收集水文資料是搞好服務(wù)的基礎(chǔ)，及時優(yōu)質(zhì)地做好水文服務(wù)是水文工作的落腳點，不斷拓寬水文工作領(lǐng)域，全面服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。只有這樣，才能貫徹好、落實好《水文條例》。
五是，要提高守法意識�！端臈l例》對水文監(jiān)測環(huán)境的保護做出了明確規(guī)定。要加強宣傳，使公眾了解水文工作的性質(zhì)和重要作用，提高自覺維護水文監(jiān)測環(huán)境的遵法守法意識，以保障水文監(jiān)測工作的正常開展。
記者：《水文條例》頒布實施后，水利部為貫徹《水文條例》將會采取哪些具體措施？
鄂竟平：水利部將采取以下措施保障《水文條例》的貫徹執(zhí)行：
一是，組織各級水行政部門和水文機構(gòu)認真學習、深入宣傳《水文條例》，這是當前各級水行政部門，特別是水文系統(tǒng)的一項重要工作。要采取多種形式，做好《水文條例》的學習和宣傳工作，要精心策劃好宣傳方案。廣泛開展宣傳報道工作，為《水文條例》的貫徹執(zhí)行營造良好的社會氛圍。
二是，各級水行政主管部門和水文機構(gòu)要把《水文條例》的貫徹實施擺到重要位置，要以《水文條例》的頒布實施為契機，認真研究解決制約水文發(fā)展體制和機制上存在的問題，進一步做好理順水文管理體制的工作，切實解決基層水文機構(gòu)"上不靠"和"下不靠"的問題。
三是，要依據(jù)《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綜合規(guī)劃，編制相應的專項規(guī)劃，為水文建設(shè)項目立項打下堅實基礎(chǔ)。加大對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
四是，要抓緊制定與《水文條例》相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，完善水文法規(guī)體系，保證《水文條例》所確立的各項法律制度落到實處。
五是，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。水文的公益性特點決定了水文事業(yè)必須融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之中，水文事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委、政府以及全社會的廣泛關(guān)注，各級水行政管部門和水文機構(gòu)要抓住時機，積極主動爭取人大和政府的支持，加強與相關(guān)部門、單位的協(xié)作，形成執(zhí)法的整體合力，確�！端臈l例》的有力實施。
