中新網(wǎng)5月22日電 國(guó)家環(huán)保總局日前發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于2008年5月1日起施行。環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳近日接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪，就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。潘岳表示，為保證環(huán)境信息公開的規(guī)定在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門處十萬元以下罰款，并代為公布。
問：《辦法》是繼國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，制定《辦法》是出于什么考慮？
答：公開環(huán)境信息是公眾有效參與環(huán)保的前提和基礎(chǔ)。多年來，環(huán)保部門大力推動(dòng)環(huán)境信息公開，率先發(fā)布各類環(huán)境信息，環(huán)境信息公開的范圍不斷擴(kuò)大，公眾參與取得了積極成效。但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，環(huán)境信息由誰來公開，公開什么，如何公開，不公開該承擔(dān)什么責(zé)任等，還缺乏制度的硬性約束，導(dǎo)致公眾獲取信息存在一定障礙，企業(yè)違法排污行為沒有得到有效監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解。《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境信息公開工作，強(qiáng)化環(huán)境信息公開的責(zé)任，明確環(huán)境信息公開的范圍，暢通環(huán)境信息公開的渠道，完善環(huán)境信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制。
問：《辦法》對(duì)政府環(huán)境信息公開的范圍作了哪些規(guī)定？
答：為切實(shí)保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《辦法》從環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，明確了環(huán)保部門必須主動(dòng)公開的政府環(huán)境信息的范圍。主要包括環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量狀況等17類政府環(huán)境信息，基本涵蓋了環(huán)境管理的各個(gè)方面。環(huán)保部門根據(jù)上述公開的范圍，編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄，確定主動(dòng)公開政府環(huán)境信息的具體內(nèi)容。
同時(shí)，《辦法》還明確了不予公開的政府環(huán)境信息范圍。環(huán)保部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。環(huán)保部門對(duì)政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
問：《辦法》為什么要強(qiáng)制污染嚴(yán)重的企業(yè)公開環(huán)境信息？這些企業(yè)需要公開哪些環(huán)境信息？
答：當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一些企業(yè)違法排污問題突出，突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì)。而公眾想了解這些污染嚴(yán)重企業(yè)的排污情況，往往被回答說是“商業(yè)機(jī)密”。公開這些企業(yè)的環(huán)境信息，就是要通過輿論的力量去規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督�！掇k法》規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開實(shí)行自愿公開與強(qiáng)制公開相結(jié)合的原則。依照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，對(duì)污染物排放超過國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或污染物排放總量超過地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，要強(qiáng)制公開環(huán)境信息；對(duì)一般污染企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)自愿公開環(huán)境信息。
屬于強(qiáng)制公開范圍的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列四類信息：一是企業(yè)名稱、地址、法定代表人；二是排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；三是企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；四是環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布上述環(huán)境信息，并報(bào)所在地環(huán)保部門備案。企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開。
問：如何保障公民、法人或者其他社會(huì)組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府環(huán)境信息？
答：環(huán)保部門應(yīng)采用多種方式公開政府環(huán)境信息。一是及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府環(huán)境信息；二是通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府環(huán)境信息；三是編制、公布政府環(huán)境信息公開目錄和政府環(huán)境信息公開指南，并及時(shí)更新；四是確立依法申請(qǐng)公開政府環(huán)境信息的制度。公民、法人或者其他組織還可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府環(huán)境信息�！掇k法》對(duì)政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求也作了規(guī)定。
問：如何保證環(huán)境信息公開的規(guī)定在實(shí)踐中得到有效的執(zhí)行？
答：為保證信息公開工作能落到實(shí)處，《辦法》建立了環(huán)境信息公開工作的監(jiān)督和保障制度。一是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定本部門環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開工作；二是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議；三是各級(jí)環(huán)保部門每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告；四是公民、法人或其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)；五是公民、法人或其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；六是對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門處十萬元以下罰款，并代為公布。
