按照全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，律師法修訂草案有望在今年10月出臺(tái)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向記者詳述了律師法修訂草案的核心內(nèi)容，并解答了草案起草過(guò)程中的幾個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題。
律師的特許執(zhí)業(yè)及兼職
律師法修訂草案將現(xiàn)行的考核授予律師資格制度改造成為律師的特許執(zhí)業(yè)制度，即對(duì)于符合特定條件的人員，按照特別程序，可以準(zhǔn)予其從事律師職業(yè)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，之所以建立律師的特許執(zhí)業(yè)制度，主要是考慮到隨著法律服務(wù)領(lǐng)域和層次的不斷拓展和提升，律師行業(yè)在客觀上還需要一定數(shù)量的專家型法律人才從事兼職律師工作，修訂草案保留了兼職律師制度，同時(shí)對(duì)可以擔(dān)任兼職律師的人員范圍作出明確界定，即僅限于高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作并已取得法律職業(yè)資格的人員。
據(jù)了解，關(guān)于特許執(zhí)業(yè)制度問(wèn)題。不贊成的意見(jiàn)主要是認(rèn)為特許執(zhí)業(yè)制度有礙國(guó)家司法考試制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對(duì)通過(guò)司法考試進(jìn)入律師隊(duì)伍的人來(lái)講不公平，且在實(shí)踐中難以避免對(duì)特許權(quán)的濫用。
對(duì)此，司法部認(rèn)為，建立特許執(zhí)業(yè)制度是必要和合理的。按目前的制度設(shè)計(jì)，特許執(zhí)業(yè)只是許可符合法定條件的人員從事律師職業(yè)，不涉及律師資格或法律職業(yè)資格的免試授予問(wèn)題，對(duì)司法考試制度的效力及統(tǒng)一性不會(huì)造成過(guò)大影響。而特許執(zhí)業(yè)又可為吸納高端法律人才進(jìn)入律師隊(duì)伍提供了一種必要的和可行的制度渠道。
目前，我國(guó)律師隊(duì)伍中缺乏精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語(yǔ)的高端人才的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)約13萬(wàn)執(zhí)業(yè)律師中，既精通金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務(wù)等業(yè)務(wù)，又能夠以外語(yǔ)為工作語(yǔ)言的律師僅2000名左右。單靠司法考試遴選人才，難以完全有效解決目前律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待改善的現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題。參考法官法、檢察官法以及公證法有關(guān)特許任職的立法例，同時(shí)借鑒外國(guó)(如日本、韓國(guó)、新加坡和加拿大等)律師特許執(zhí)業(yè)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，司法部認(rèn)為，建立特許執(zhí)業(yè)制度，并將其作為律師執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)入制度的一種補(bǔ)充形式，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)律師拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次的能力，特別是提升在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要作用。
“國(guó)資所”仍將保留
修訂草案對(duì)律師事務(wù)所的組織形式作出了調(diào)整和充實(shí)：一是對(duì)合伙律師事務(wù)所的組織形式予以拓展，按照合伙企業(yè)法，允許合伙律師事務(wù)所采取普通合伙和特殊的普通合伙(類似國(guó)外的所謂有限責(zé)任合伙)的形式設(shè)立；二是允許設(shè)立個(gè)人開(kāi)業(yè)的律師事務(wù)所，同時(shí)對(duì)開(kāi)辦“合伙所”、“個(gè)人所”設(shè)定了較為嚴(yán)格的條件；三是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的法律服務(wù)需求，保留了國(guó)家出資設(shè)立律師事務(wù)所的形式；四是取消了合作律師事務(wù)所這一組織形式。
關(guān)于保留國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的規(guī)定問(wèn)題。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，此次律師法修訂應(yīng)取消國(guó)資所這一組織形式，主要理由是，在我國(guó)律師事業(yè)已有較大發(fā)展的情況下，同時(shí)基于律師屬性及職能定位，律師執(zhí)業(yè)組織形式應(yīng)以合伙所和個(gè)人所為主，不宜再將國(guó)資所作為一種法定的律師執(zhí)業(yè)組織形式。
司法部認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很不平衡，在“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，律師業(yè)缺乏自我發(fā)展的環(huán)境和條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中西部地區(qū)還有206個(gè)縣沒(méi)有一名律師，在已有律師事務(wù)所的地區(qū)也大多采用國(guó)資所形式、靠財(cái)政扶持才能維持生存。如果離開(kāi)地方財(cái)政的扶持和保障，這類地區(qū)的律師事務(wù)所是很難維持生存的，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和群眾最低限度的法律服務(wù)需求也就難以得到保障。目前在全國(guó)13096家律師事務(wù)所中，國(guó)資所有1470家，約占總數(shù)的11%，主要分布在中西部貧困落后地區(qū)，國(guó)資所已從主流的組織形式演變?yōu)橐环N補(bǔ)充形式。此次律師法修訂，在保留國(guó)資所的同時(shí)，將相關(guān)規(guī)定在法條中的位置調(diào)后，以表明國(guó)資所不再是主流形式的律師事務(wù)所，而是作為國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的一種扶持性制度措施。作此規(guī)定，也并不妨礙繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的政策，在條件具備的情況下進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資所向合伙所轉(zhuǎn)制。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，按照目前形成的律師法修訂草案的要求，特許執(zhí)業(yè)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因此，一旦按照目前的制度設(shè)計(jì)，特許執(zhí)業(yè)制度要得以建立，必須及時(shí)配合國(guó)務(wù)院制定關(guān)于律師特許執(zhí)業(yè)的具體管理辦法，對(duì)適用特許執(zhí)業(yè)的具體條件、實(shí)施程序和管控措施等作出規(guī)定。
此外，由于這次律師法修訂涉及的有關(guān)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容較多，并有不少制度創(chuàng)新，因此，司法部還建議，在修訂后的律師法出臺(tái)后，為有效實(shí)施律師法的相關(guān)新規(guī)定，將需要制定或修訂若干規(guī)章或規(guī)范性文件，包括：律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理辦法，律師事務(wù)所設(shè)立審批管理辦法，合伙、個(gè)人開(kāi)業(yè)、國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所管理辦法，律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法等等。同時(shí)，司法部還應(yīng)指導(dǎo)全國(guó)律協(xié)根據(jù)新修訂的律師法的要求，抓緊制定或修改規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師事務(wù)所自律管理等方面的行業(yè)規(guī)范。 (記者 倪曉)
