中新網(wǎng)北京8月24日電(記者 孫宇挺)今天舉行的十屆全國人大常委會二十九次會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案再次審議，草案進(jìn)一步細(xì)化了對城鎮(zhèn)違章建筑的處罰條款。
常委會二十七次會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案初次審議后，法工委將草案印發(fā)給各地和有關(guān)部門征求意見，并聯(lián)合各部門對初次審議后的草案進(jìn)行反復(fù)研究。
原草案六十七條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處以罰款；逾期不拆除的，予以沒收。
全國人大法律委副主任委員李重庵今天在作草案有關(guān)說明時稱，有些常委委員和地方、部門提出，對未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定，以增強(qiáng)針對性和可操作性。
李重庵說，法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、建設(shè)部研究，建議將上面一條改為：違反本法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的限期拆除或者予以沒收，不能沒收實(shí)物的，沒收全部違法收入；可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。
有關(guān)專家指出，上述規(guī)定缺乏對違章建筑處罰的針對性和可操作性。
另一方面，本次城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的修改，沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃作出統(tǒng)一要求。李重庵稱，法律委經(jīng)同有關(guān)部委研究認(rèn)為，要求所有鄉(xiāng)村、特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式。
另外針對原草案規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。李重庵介紹說，有的常委委員和部門提出，對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅，是否都要實(shí)行規(guī)劃許可管理，建議再做研究。有的地方提出，對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅的規(guī)劃許可證，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)，還是由縣級政府規(guī)劃管理更為恰當(dāng)，建議再研究。法律委與有關(guān)方面研究認(rèn)為，這個問題，以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定為宜。據(jù)此，建議將此款修改為：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)和直轄市制定。
