“這樣,上級檢察機關就可以統(tǒng)一管理這些線索,也有利于督辦,進行內(nèi)部監(jiān)督。這對上級機關指導下級機關的工作是有利的,對內(nèi)部管理制約也是有利的。”
把舉報網(wǎng)絡延伸到最基層是一個龐大的系統(tǒng),也是個龐大的工程。何延安認為它類似于“村村通”工程,總有一天會實現(xiàn)。
目前,還有很多人像老漢程仁吉一樣,對舉報網(wǎng)一無所知。也有些人對舉報網(wǎng)站持懷疑態(tài)度。
“有些群眾就覺得非得面對面地反映問題才踏實,還有些群眾還是覺得寫信、貼張郵票踏實。他們認為網(wǎng)絡是虛無縹緲的,通過網(wǎng)絡解決不了問題,干嗎要用你的網(wǎng)絡。這種心理是沒有必要的,實際上網(wǎng)絡互動應該是零距離的!焙窝影哺嬖V記者,這就是咱們宣傳的問題,還有普及網(wǎng)絡知識的問題。隨著網(wǎng)絡的普及和電腦的廣泛應用,這種快捷的舉報方式,為群眾拓寬了舉報渠道,也會減少上訪、越級上訪的數(shù)量,給群眾降低舉報成本。
博客上的舉報
政府不僅可以通過建立專業(yè)的網(wǎng)站,為群眾提供舉報平臺,有的還在博客上開通舉報渠道。
一個名為“司馬克里輿論監(jiān)督網(wǎng)”的博客就是一個很普通例子。開設者司馬克里,把博客定位為監(jiān)督、舉報、反腐敗、維權。
在該博客上,7月20日發(fā)表了一篇文章,這是一個舉報人的舉報材料,文章最后還附了舉報人的姓名、身份證、手機號碼。司馬克里曾就這件事展開過調查,然而由于阻力過大,他最終放棄!鞍阉诺骄W(wǎng)上,是希望引起媒體的關注,解決老百姓的問題!彼抉R告訴記者,“公開舉報人的姓名和聯(lián)系方式也征求過他本人的同意,這樣也是為了方便媒體聯(lián)系到他!
對于公開姓名和聯(lián)系方式是否會給舉報人帶來打擊報復,司馬表示,目前還沒遭到打擊報復,“我會和他保持聯(lián)系,一旦他受到打擊報復,我還可以在網(wǎng)上公布這件事!
記者按照舉報人留下的聯(lián)系方式撥打電話,電話中舉報人說:“如果害怕打擊報復,就不會把電話公開。我們也到有關部門反映情況,但都沒得到解決。北京我們也去了好幾趟,留下資料,回來后也沒收到任何消息。所以我們就到網(wǎng)上舉報了!
談起開辦這個輿論監(jiān)督網(wǎng)的初衷,司馬表示:“并不是所有的東西,媒體都可以報道的。我們把這些東西放在網(wǎng)絡上,也能彌補媒體在這方面的不足!
然而,在司馬克里的博客上,原創(chuàng)的文章并不多,大部分是轉載媒體的報道!坝行┖脠蟮、好文章,我是想通過網(wǎng)絡的轉載,擴大它們的影響力,讓他們得到更廣泛的傳播!彼抉R解釋道,“我也會收到網(wǎng)友發(fā)來的舉報郵件,但是由于種種原因的限制,不能去調查核實問題。”
司馬告訴記者,目前國內(nèi)有不少人像他一樣開通個人舉報、維權博客或網(wǎng)站,有時他還會參加這個“圈子”的網(wǎng)友聚會!按蟛糠诌\行起來難度比較大,沒有國家的支持,又要受經(jīng)濟條件的限制。”
對這些民間的舉報博客或網(wǎng)站,何延安處長表示,反映問題還是應該去找有管轄權的國家機關,因為你最終要解決問題,國家機關才能給你解決。而其他網(wǎng)站沒有解決問題的權力,他只有制造輿論的權利。這樣,一方面可能暴露舉報人的身份,受到打擊報復,另一方面,也得不到應有的處理!八赃是向國家機關的舉報中心舉報問題!
如何保護舉報人
對于官方舉報網(wǎng),中國法學會憲法學研究會副會長、中國社科院法學研究所研究員莫紀宏表示,這對檢察機關紀檢機關來說,方便獲得舉報信息,處理起來也更加容易。網(wǎng)絡舉報與傳統(tǒng)的舉報方式相比,提高了效率,也加強了舉報人和國家機關的互動,是值得提倡的。
“但作為一個新生事物,它也有缺陷。在網(wǎng)上舉報,舉報人更容易捏造事實,侮辱陷害其他人,增加了檢察機關、司法機關辨別信息的難度!
“對舉報人來說,網(wǎng)絡舉報主要承載的是信息傳遞的功能,方便簡明,它能夠有效防范舉報人受到打擊報復,但并不能完全制止這種情況發(fā)生!蹦o宏認為,只要被舉報人想找到舉報人,尤其是擁有較大權力的人,他就能動用他的力量找到舉報人!耙Wo舉報人,還需要在法律上和制度上強化舉報人的權利!
目前我國還沒有《舉報人保護法》,莫紀宏認為,若將來出臺《舉報人保護法》,應該有詳細的制度。“首先要強化舉報權利,舉報權利是憲法權利,是任何人不能和它對抗的。”
“同時,在舉報信息的處理上,應采取有效措施。目前舉報信息在處理上存在的問題是,舉報信息容易反饋到被舉報人手里,另一個是匿名舉報不易被采納。而實名舉報很容易危及到人身安全,現(xiàn)在我國實名舉報的環(huán)境很差,這與我國的文化背景有關。”
國外有些國家不走舉報這個過程就能解決問題。莫紀宏告訴記者,在國外,居民可以進行居民訴訟,直接把對方告上法庭。比如,居民發(fā)現(xiàn)市政府花錢蓋大樓,存在賬目不明確等問題,他可以直接起訴市政府,而不會受到打擊報復,他會受到制度化的保護!斑@是值得借鑒的,我國的舉報制度也可以朝居民訴訟的方向發(fā)展!
而對于目前民間舉辦的各種形式的舉報網(wǎng)站,莫紀宏認為,這是公民行使監(jiān)督權的形式,是公民行使個人舉報權,它更有利于政府依法行政。但是它也容易產(chǎn)生不實信息,給當事人造成不良影響。“法律賦予個人舉報權,但法律沒有賦予個人辦舉報網(wǎng)的權利,如果網(wǎng)站上出現(xiàn)舉報不實、名譽侵權等問題,網(wǎng)站負責人要承擔相應責任!(李夢娟)
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