回首5年，新一屆黨中央堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰(zhàn)略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監(jiān)督力度加大，旨在預(yù)防腐敗的各項改革深入推進，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴(yán)厲懲處，一個有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。
鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁……這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅定決心。
令人關(guān)注的還有，日漸完善的種種黨內(nèi)外反腐制度效果明顯，通過強化監(jiān)督等體制建設(shè)，有效預(yù)防了一些可能發(fā)生的腐敗問題，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)查處理了一批已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件。原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇腐敗案件，未按慣例由中央成立專案組進行調(diào)查，而由中央紀(jì)委依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的職責(zé)直接調(diào)查，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》適用于中央政治局委員的一起典型案例。這一案件的查處，充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威，充分體現(xiàn)了黨中央貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度法規(guī)的嚴(yán)肅態(tài)度和堅定決心。
思想理論建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新
十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。五年來，在反腐倡廉思想理論建設(shè)方面取得一系列重要成果。
“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，明確提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。
最近，胡錦濤總書記在“625”重要講話中強調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。
這一要求，進一步豐富和發(fā)展了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進一步強調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點，為進一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制機制制度改革創(chuàng)新敲定了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認(rèn)識障礙。
“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”。十六屆三中、四中全會都提出，要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。
2005年1月，中央正式頒布實施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。
《綱要》要求，充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；大力發(fā)展社會主義民主，調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機制；認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。
這是對反腐倡廉十六字方針的具體化，是對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系藍圖的科學(xué)設(shè)計和總體規(guī)劃。
《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規(guī)律的體系，還是一個注重預(yù)防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。
“用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題”的科學(xué)論斷�！毒V要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，胡錦濤總書記多次強調(diào)要用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，中央紀(jì)委一直強調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，積極推進懲治和預(yù)防腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。并明確提出了深入推進干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革、行政審批制度改革、財政稅收體制改革、投資體制改革、金融體制改革和市場配置資源的競爭體制與機制改革和創(chuàng)新等具體要求。
這一論斷的提出，表明黨中央進一步明確了解決腐敗問題的根本途徑和辦法，既是對我國反腐敗歷史經(jīng)驗的根本性總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進反腐倡廉工作的根本思想理論基礎(chǔ)。
各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運行的體制、機制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機，而解決體制機制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。
提出“反腐倡廉建設(shè)”新概念。胡錦濤總書記在“625”重要講話中提出“反腐倡廉建設(shè)”，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位。這表明黨中央和總書記對反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握達到了新的高度。
從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經(jīng)�；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進。
反腐敗不僅是一項建設(shè)性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。因此，“反腐倡廉建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長遠性和穩(wěn)定性，更加符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性的特點，更加明確地界定了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)之間的辯證關(guān)系。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)常化奠定了理論基礎(chǔ)，為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。
“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置”。胡錦濤總書記在“625”重要講話中強調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，這是對全黨提出的新的更高要求。
把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加適應(yīng)反腐敗斗爭關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的長治久安的極端重要的客觀地位。進一步擺正了反腐倡廉工作的位置，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系。
法規(guī)制度不斷出臺
依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中逐步形成的共識和思路。
十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。
一些重要的法規(guī)制度不斷出臺。2003年11月召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實施；2004年頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》；2005年又相繼頒布實施《中華人民共和國公務(wù)員法》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等；2006年制定和頒布了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等；2007年頒布實施了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》的配套規(guī)定和辦法。
據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。
這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補了重要的空白，打下了堅實的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續(xù)頒布實施。
五年來，反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)或正在實現(xiàn)六個方面的重要轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。
八大反腐機制向前推進
十六大以來，八大反腐倡廉體制機制制度建設(shè)不斷深入推進，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。
專門監(jiān)督的體制機制建設(shè)有重大進展。中央和省(市、自治區(qū))兩級建立了巡視機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作在全國全面推行，預(yù)防腐敗專門機構(gòu)的組建工作正在抓緊進行。
深入推進司法體制和工作機制改革。審判公開和檢務(wù)公開制度不斷完善，檢察機關(guān)加強了對訴訟活動的法律監(jiān)督，逐步完善了對職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機制，違紀(jì)違法或不當(dāng)司法行為責(zé)任追究制度逐步建立，強化了內(nèi)部監(jiān)督。
深入推進干部人事制度改革。按照《公務(wù)員法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的要求，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，加大了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，加強了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
深入推進行政審批制度改革。行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制不斷完善。行政審批項目逐年減少，行政審批行為不斷規(guī)范，行政審批方式不斷改進，行政審批的電子化管理和監(jiān)控系統(tǒng)逐步推廣，行政許可項目和非行政許可審批項目的審核論證工作不斷加強。
深入推進財政稅收體制改革。全面落實了“收支兩條線”規(guī)定，部門預(yù)算改革不斷深化，轉(zhuǎn)移支付制度和國庫集中支付制度不斷規(guī)范和完善。
深入推進投資體制改革。政府投資監(jiān)管制度逐步健全，政府投資項目公示制度逐步建立，政府投資決策責(zé)任制度逐步建立，政府投資行為不斷規(guī)范。
深入推進金融體制改革。金融監(jiān)管體制不斷完善，金融風(fēng)險預(yù)警體系逐步建立，金融機構(gòu)內(nèi)控機制不斷強化，預(yù)防利用金融機構(gòu)洗錢和資金外逃的工作不斷加強，社會金融信用體系逐步健全。
深入推進市場配置資源的競爭體制與機制的改革和創(chuàng)新。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度、政府采購制度不斷改進和完善，礦業(yè)權(quán)市場不斷規(guī)范，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不斷加強。同時，還認(rèn)真開展了對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作，其職能錯位、行為失范問題得到一定程度的解決。
實際工作成效顯著
十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大力推進反腐倡廉工作，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的政治保證。
抓好黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。十六大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終高度重視對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨風(fēng)廉政教育，堅持反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多種形式開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值體系教育、廉潔自律教育和警示教育、職業(yè)道德教育、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，深入推進廉政文化建設(shè)。
同時，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，高度重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，注重從生活和工作細節(jié)抓起，出臺一系列行為規(guī)范，采取一系列監(jiān)督制約措施，嚴(yán)格禁止和堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取任何形式的不正當(dāng)利益的行為和問題，并延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員。黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的整體狀況由此得到一定程度的改善。
查處腐敗案件保持高壓態(tài)勢。十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一批省部級及其以上干部，其中有中央政治局委員、省委書記、省長、省委組織部部長、省委宣傳部部長、省高級人民法院院長等高官。
各級地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)也按照干部管理權(quán)限，分別嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子。做到了對腐敗分子決不手軟，無論職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個。做到了既打蚊子又打老虎，黨紀(jì)、國法和政紀(jì)面前人人平等的原則，得到了切實的貫徹執(zhí)行。
同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高度重視改進辦案方法、規(guī)范辦案程序、創(chuàng)新辦案工作體制機制，堅持依法辦案、文明辦案。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意延伸辦案鏈條，把查案過程變成教育引導(dǎo)、整改規(guī)范過程。把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟工作和其他工作體制機制制度上的漏洞和缺陷，進行有針對性的建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。
糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作措施有力。五年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門，按照中央的要求，對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題進行了專項治理；對教育亂收費、醫(yī)療亂收費以及在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受紅包等行為進行了認(rèn)真整治；對公路、水路三亂行為不斷進行清理整頓和規(guī)范，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。
同時，立足于通過深化改革，建立健全糾風(fēng)工作的長效機制。通過完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，規(guī)范高等學(xué)校收費行為，健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題等方面的工作，努力解決群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；通過認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)肅查處亂加價、亂收費行為等方面的工作，努力解決人民群眾看病難、看病貴的問題；通過加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故案(事)件，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；通過加強對農(nóng)村各項改革尤其是旨在減輕農(nóng)民負擔(dān)的改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，及時糾正涉農(nóng)“三亂”問題，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；通過加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假冒農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為；通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，切實解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問題；通過加強農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治和預(yù)防極少數(shù)基層干部吃拿卡要、與民爭利的行為。
對權(quán)力運行的監(jiān)督制約工作不斷加強。確保了絕大多數(shù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。十六大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負責(zé)人的監(jiān)督。針對重點環(huán)節(jié)和重點部位，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各級紀(jì)委認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項規(guī)定，切實加強了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負責(zé)人履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。既重視自上而下的組織監(jiān)督，又重視自下而上的民主監(jiān)督，既重視黨內(nèi)監(jiān)督，又重視黨外監(jiān)督，力求把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來，初步形成了對權(quán)力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系。(文/李一帆 )
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