人民陪審員制度既是一種民主制度，同時(shí)又是一種司法制度，它強(qiáng)調(diào)任何人都有可能成為陪審員。因此，從陪審的本意來(lái)看，陪審員應(yīng)當(dāng)代表具有政治權(quán)利的各個(gè)階層，而不是精英的代表。
第一次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議透露，最高人民法院醞釀出臺(tái)文件明確：人民法院確定參加審判案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)依法采取隨機(jī)抽取的方式。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示：“人民陪審員的生命力在于其產(chǎn)生的隨機(jī)性和代表的普遍性�！�
人民陪審員制度既是一種民主制度，同時(shí)又是一種司法制度，它強(qiáng)調(diào)任何人都有可能成為陪審員。因此，從陪審的本意來(lái)看，陪審員應(yīng)當(dāng)代表具有政治權(quán)利的各個(gè)階層，而不是精英的代表。
在一些法制發(fā)達(dá)國(guó)家，陪審員選擇已經(jīng)形成了比較科學(xué)的跨區(qū)(Crosssection)選擇制度，即把一個(gè)地區(qū)分成若干陪審員選區(qū)，從每一個(gè)選區(qū)中選擇相同人數(shù)組成陪審池(jury pool)，以保障其隨機(jī)性。而且還規(guī)定，如果在陪審員中把明顯屬于特定人群中的某一類(lèi)人從陪審池中整體排除，那么這樣的陪審團(tuán)會(huì)被認(rèn)為違憲，而導(dǎo)致整個(gè)審判無(wú)效。
陪審員反映立法所不能及時(shí)反映和不可能反映的社區(qū)道德觀(guān)念。非職業(yè)“法官”對(duì)生活中自己身邊發(fā)生的案件具有事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，比整天呆在法院的人更容易根據(jù)法庭展示的證據(jù)推斷出案件事實(shí)。多數(shù)人的裁判綜合了大多數(shù)人的感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，不容易出錯(cuò)。因此，這種多數(shù)人的綜合應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)平均人的經(jīng)驗(yàn)。
另外，隨機(jī)抽取陪審員能夠使陪審員目標(biāo)分散，防止司法腐敗。
一個(gè)地方的法官、行政官員畢竟是少數(shù)，目標(biāo)集中，容易成為賄賂或拉攏的對(duì)象。但隨機(jī)抽簽陪審員后，分散的目標(biāo)不好賄賂。要事先賄賂，就要賄賂所有可能成為陪審員的公民，可能性很小。有時(shí)候，普通公民還會(huì)有一種逆反心態(tài)，你越是用權(quán)勢(shì)來(lái)壓我，我越是不買(mǎi)賬。陪審制度使得司法作弊很難奏效。
當(dāng)然，要真正達(dá)到上述目的，應(yīng)當(dāng)盡可能使可能成為陪審員的人的基數(shù)增大。在英美國(guó)家，除非因?yàn)槟挲g、精神狀態(tài)不能對(duì)事物有辨別和認(rèn)識(shí)能力，或者有犯罪記錄等特殊情況，否則社區(qū)所有人都可能成為隨機(jī)抽取對(duì)象。陪審團(tuán)是社區(qū)的縮影和鏡子，它應(yīng)當(dāng)包括不同年齡(成年人)、性別、職業(yè)、文化程度、種族的人。
肖揚(yáng)指出，人民陪審員制度是化解社會(huì)矛盾的有效方式。對(duì)于目前人民陪審員制度中存在的問(wèn)題，在人民陪審員的構(gòu)成上，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員所占比例過(guò)高，一定程度上影響了人民陪審員的廣泛代表性。的確，按現(xiàn)行法律要求，陪審員“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度�！迸c“社區(qū)縮影”式的陪審制度相比，在農(nóng)村和城市，許多沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷要求的農(nóng)民和工人，很難作為群體代表參與審判。
另外，我國(guó)陪審員的數(shù)量有限，并非所有合格的人都可以成為陪審員，而是在合格人員中挑選一部分人“任命”為陪審員。2006年，各級(jí)人大常委會(huì)任命人民陪審員48211名，全年參加審理各類(lèi)案件33.9萬(wàn)件，人均參審案件7.05件。這樣做的問(wèn)題是，一方面，只有少數(shù)人可能成為陪審員，另一方面是一個(gè)陪審員一年參加審理多個(gè)案件(人均參審案件7.05件)的審理，使陪審員成了半專(zhuān)業(yè)的法官，這不僅達(dá)不到前述的兩個(gè)目的，還由于這些普通公民法官不受法院紀(jì)律制約，在有些地方反而成了新的腐敗增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)陪審制要進(jìn)一步增強(qiáng)其公正性，在規(guī)定隨機(jī)抽取陪審員的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大陪審員的代表性，讓有選舉權(quán)、無(wú)違法犯罪記錄的絕大部分公民都應(yīng)當(dāng)成為可能的陪審員；還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大候選陪審員的數(shù)量，目前一個(gè)法院轄區(qū)只幾十人、幾人的數(shù)量，還不及當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?zhuān)業(yè)法官的數(shù)量多，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到幾百人甚至更多為宜。(重慶學(xué)者高一飛)
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