為什么是溫江
毫無疑問， “雙放棄”所體現(xiàn)的，仍然是一個土地財政。只不過，此前飽受詬病的土地財政，在溫江“雙放棄”的局面下，成了政府與農(nóng)民雙方都滿意的事情。
溫江“雙放棄”的特點在于，它與農(nóng)民進城結(jié)合了起來，而且采用“政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵”的方式。
一方面，它有力地消除了“空殼村”，能有效地推動農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，另一方面，也通過規(guī)模集中，使分散的小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)生更大的效益。
目前，溫江區(qū)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率已達86.7%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達到5352元和12494元，城市化率已達46.6%。
而且，通過“雙放棄”，溫江打破了鎮(zhèn)域限制，農(nóng)民實現(xiàn)了自由擇居。
以前，因為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間拆遷安置標準不同，如果要異地安置農(nóng)民，會涉及“找補”的問題，“鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間算起賬來太麻煩”。但在新政策中，明確規(guī)定可以跨鎮(zhèn)域進行異地安置：“跨鎮(zhèn)域置換安置房的，由各鎮(zhèn)街按置換房屋所處的區(qū)位和地段差異、建筑及配套設施建設等實行差價結(jié)算……差價由區(qū)財政給予補貼。”
這種改變，和之前征地時農(nóng)民的被動接受是有著本質(zhì)性區(qū)別的。
“雙放棄”之所以在溫江得以率先啟動，和溫江本身的地域與發(fā)展情況密切相關。
地處都江堰自流灌溉區(qū)的溫江距離成都市中心城區(qū)正西16公里，幅員面積277平方公里，是成都市面積最小的郊區(qū)(市)縣，總?cè)丝跒?2.9萬。
一直以來，這里都是成都發(fā)展比較好的地方，因為土地肥沃、物產(chǎn)豐富而享有“金溫江”的美譽。因為小且地處成都市附近，環(huán)境也優(yōu)美，溫江連續(xù)10年躋身四川省縣域經(jīng)濟十強，連續(xù)6年保持“全國百強縣”稱號。
它的社會均衡程度也遠遠好于其他很多地方。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距已由2003年的2.47∶1縮小到2006年的2.3∶1，低于成都市2.6的平均水平和全國3.2的平均水平。
從2000年起，溫江區(qū)就開始實施農(nóng)村最低生活保障制度。2002年，開始實施特困殘疾人專項生活補助。2003年，開始實施農(nóng)村獨生子女父母獎勵扶助工作。這些為2006年開始實施的農(nóng)村“雙放棄”工作都提供了經(jīng)驗。
而之前作為安置征地農(nóng)民的花鄉(xiāng)民居，本身也構(gòu)成了示范。
是以，溫江區(qū)委書記李剛說，“溫江在成都最具有率先把城鄉(xiāng)一體化美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的條件和優(yōu)勢�！�
風險的應對
當然，對這些試驗而言，相應的風險依然存在，面臨著市場諸多不確定因素，如土地價格的不可控制等因素。此外，整個運作涉及到極大的資金量，資金的有效管理與運作，本身也對政府提出了相當高的要求。
而更為根本的問題在于，利益分配的公開、公正性，農(nóng)民的利益在目前的框架下是否能夠真正得到保障落實。
有人曾經(jīng)擔心，“雙放棄”后涉及到就業(yè)、城市配套設施，有一環(huán)不夠，失去土地的農(nóng)民進城仍將陷入極大的困難，因此主張對此設立一個風險基金。
這一切，實際上也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的共同問題。
在“雙放棄”的具體操作中也存在一些疑問。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的何姓鎮(zhèn)長曾在接受記者采訪時表示，距離城鎮(zhèn)較遠的片區(qū)村民要積極一些，而靠近城鎮(zhèn)片區(qū)的村民更多的還在觀望，因為他們在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有征地拆遷的可能，“他們還在觀望會不會有更優(yōu)惠的安置政策�！�
那么遠郊積極、近郊觀望的局面，會不會使得農(nóng)民“雙放棄”的土地零散、無法形成規(guī)模，且無法形成高額的級差地租呢？因為在更偏遠的郊區(qū)，土地是不值錢的，因為沒有人會選擇到偏遠的郊區(qū)投資。
政府的一系列運作解決了這一問題�！安鹪翰⒃骸笔瞧渲蟹浅Ｖ匾囊粋�政策。
所謂“拆院并院”，即按照國土資源部的相關政策，將分散居住的村民集中到規(guī)劃好的城鎮(zhèn)、中心村、聚居點，改善村民生產(chǎn)生活條件，整合農(nóng)村集體建設用地資源，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和村民增收，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。
根據(jù)王旭昆的介紹，被放棄的承包地在經(jīng)過整理后，符合預征收儲條件的被區(qū)土地中心收儲，其余的由國有投資公司區(qū)隆博公司統(tǒng)一管理，進行土地流轉(zhuǎn)，并引入大的業(yè)主經(jīng)營以增加收益。
在宅基地、承包地被征(收)用為國有土地或土地指標實現(xiàn)異地置換后，通過拍賣、開發(fā)等方式，政府能夠很快就從中獲得的土地收益。除了按比例提取專項資金，償還區(qū)、鎮(zhèn)(街)財政前期用于農(nóng)民安置的費用支出，其余的還可由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，用于集中居住區(qū)的公共設施配套建設、農(nóng)民社保和村(社區(qū))集體經(jīng)濟發(fā)展。
通過政府的一系列運作，就是偏遠地區(qū)的土地，依然可以通過置換等方式，在轉(zhuǎn)換性質(zhì)后產(chǎn)生巨大的土地級差收益。王旭昆認為，這一點決定就是偏遠的農(nóng)村也可以實行“雙放棄”。
最大的困難在于政府財政的先期預付。在“雙放棄”啟動前期，農(nóng)民的補償費用、為農(nóng)民購買社會保險的費用、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)補助費、入住規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的水電氣和物管費等，這些都需要預先墊付。
溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長王旭昆說，這才是溫江真正感到有壓力的地方。人均12萬的先期投入，使得財政壓力極大。也正是因為這個原因，溫江的“雙放棄”采用了分批實施的辦法，以使得資金逐漸得以流轉(zhuǎn)。
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