今天(13日)上午，國家預(yù)防腐敗局牌子上的紅綢剛剛被揭去，媒體記者就迅速縮小包圍圈，監(jiān)察部部長馬馼成了“圍攻”的焦點(diǎn)。而此前為國家預(yù)防腐敗局成立舉行的新聞發(fā)布會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有讓與會(huì)者“心滿意足”。對這樣一個(gè)給全社會(huì)帶來反腐希望的機(jī)構(gòu)而言，1個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布時(shí)間，確實(shí)有點(diǎn)短。
今年2月，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記干以勝首次披露了組建國家預(yù)防腐敗局的消息，稱組建該局是“為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，加大預(yù)防腐敗的力度”。
此后，這一機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)備受外界關(guān)注，隨后，它的機(jī)構(gòu)、職能以及人員，媒體、學(xué)者都有各種猜測：是否借鑒香港廉政公署模式？會(huì)不會(huì)改變國家的反腐格局？是不是和中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公？
9月6日，剛剛履新的監(jiān)察部部長馬馼被任命為國家預(yù)防腐敗局局長。至此，國家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)從動(dòng)議到成立，已歷時(shí)4年多。
長期關(guān)注這一事件的一位記者稱，他得知這條消息的第一反應(yīng)是，“總算成立了�！�
在國家預(yù)防腐敗局成立的首個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，第一任局長馬馼、副局長屈萬祥對國家預(yù)防腐敗局的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了詳細(xì)介紹，這總算為外界對國家預(yù)防腐敗局的種種猜測畫上了句號(hào)。
列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
國家預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)、人員編制、下設(shè)機(jī)構(gòu)，都受到廣泛關(guān)注，也有很多“設(shè)計(jì)”方案。有媒體報(bào)道稱，兩種模式成為反腐專家討論的焦點(diǎn)，一種模式和目前各部委模式類似，通常一個(gè)副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)的編制在110人左右；另一種模式與香港廉政公署相似，對應(yīng)于不同行業(yè)和領(lǐng)域，由劃分不同專業(yè)的專家組成。
顯然，先前討論的兩種模式?jīng)]有被采納。今天，監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥介紹說，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。該局的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一正二副，局長由中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼任，另設(shè)一位副部長級(jí)的專職副局長，主持日常工作。局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家預(yù)防腐敗局的日常工作。該辦事機(jī)構(gòu)的核定行政編制為30名，其中20名從中央紀(jì)委、監(jiān)察部已有的行政編制中劃撥，另新增10名。
發(fā)布會(huì)上，沒有明確10名新增人員的名單。
屈萬祥同時(shí)表示，該辦公室又是中央紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，國家預(yù)防腐敗局的專職局長兼任中央紀(jì)委、監(jiān)察部預(yù)防腐敗室主任。
“這在形式上與香港廉政公署不同。”反腐專家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，國家預(yù)防腐敗局并不像香港廉政公署一樣承擔(dān)整個(gè)反腐敗職責(zé)，而是反腐敗體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是現(xiàn)行反腐大機(jī)構(gòu)下的一個(gè)具體部門。
屈萬祥則從另一個(gè)角度解釋這樣設(shè)置的原因，“在目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于集中統(tǒng)一指揮，形成工作合力，又有利于避免機(jī)構(gòu)重復(fù)，收到減少編制、節(jié)約行政成本的效果。”
反腐職能延伸到社會(huì)領(lǐng)域
在“圍攻”馬馼時(shí)，記者們屢次提到了最高人民檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防廳。
2000年，最高人民檢察院下設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防廳，諸多職責(zé)中，有兩項(xiàng)是“對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行研究、分析并提出職務(wù)犯罪的預(yù)防對策和檢察建議；研究、制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則、規(guī)定”。
這是否與國家預(yù)防腐敗局的相關(guān)職能重合？
馬馼對此予以否定，因?yàn)樵摼质菄覍用娴膶ｉT預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，而“職務(wù)犯罪預(yù)防廳是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。
“雙方確實(shí)存在職能分解與協(xié)調(diào)的問題�！敝醒朦h校教授卓澤淵說，職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)與監(jiān)督權(quán)“相關(guān)”層面的部分，并不能負(fù)擔(dān)整個(gè)國家的預(yù)防體系。而國家預(yù)防腐敗局預(yù)防職能的外延顯然要比它廣，“但并不能完全取代職務(wù)犯罪預(yù)防”。
屈萬祥在會(huì)上也明確表示，國家預(yù)防腐敗局“不直接承擔(dān)各部門各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作”，在這方面，國家預(yù)防腐敗局“主要支持和配合他們開展工作”。
在國家預(yù)防腐敗局的職能中，有一項(xiàng)被屈萬祥稱作“最有特色”的職能，“協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作”。
以往，我國沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在社會(huì)領(lǐng)域中的反腐敗工作。但是，腐敗并不僅僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員當(dāng)中，也會(huì)發(fā)生在非公領(lǐng)域、私營機(jī)構(gòu)及其工作人員中。
“預(yù)防腐敗需要全社會(huì)的共同努力�！鼻f祥說，在這方面，國家預(yù)防腐敗局明確了職責(zé)，這是預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化的重要體現(xiàn)。
不是辦案機(jī)構(gòu)
成立于1974年的香港政府獨(dú)立反貪機(jī)構(gòu)——廉政公署，下設(shè)三個(gè)部門：執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。其中，防止貪污處的職責(zé)是負(fù)責(zé)審查政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和運(yùn)行過程，尋找可能導(dǎo)致貪污的隱患，及時(shí)提出防止貪污的意見。
“香港廉政公署還是側(cè)重于打擊腐敗，跟國家預(yù)防腐敗局并不是一回事�！弊繚蓽Y表示，預(yù)防腐敗不是香港廉政公署惟一重要的工作，防止貪污處有55人，不到總?cè)藬?shù)的5%。
小張是法學(xué)專業(yè)大學(xué)二年級(jí)的學(xué)生，對香港電影里廉署工作人員出示工作證的情節(jié)非常熟悉�！八麄兌鄥柡Α�，小張說，“香港廉政公署的人一出現(xiàn)，就意味著犯罪分子將被懲治�！�
林喆表示，香港廉政公署的職權(quán)地位非常高，只從屬于特區(qū)行政長官，有調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)，以及逮捕、扣留和批準(zhǔn)保釋等一系列權(quán)力。這也是“被廉署請去喝茶”的威懾力所在。
然而，國家預(yù)防腐敗局“并不像我期盼的那樣”，小張說。
國家預(yù)防腐敗局沒有“查案權(quán)”，首要職責(zé)是“負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)”，而非“專門的辦案機(jī)構(gòu)”。馬馼說，國家預(yù)防腐敗局的獨(dú)立性體現(xiàn)在預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)上，其他機(jī)構(gòu)不得干預(yù)；雖然沒有查處權(quán)，但通過組織協(xié)調(diào)，可以將重要線索交由有關(guān)部門查處。
“國家預(yù)防腐敗局重在制度預(yù)防，而不是抓人�！弊繚蓽Y說，小張的期待還在進(jìn)行當(dāng)中，因?yàn)椋欠裨O(shè)立像香港廉政公署那樣的機(jī)構(gòu)或機(jī)制，應(yīng)屬于國家預(yù)防腐敗局的研究范圍。
國家預(yù)防腐敗局成立之后，將有一支專門隊(duì)伍長期專注于預(yù)防腐敗工作。馬馼說，他們通過采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系，深入腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)制定和實(shí)施預(yù)防腐敗法規(guī)、制度、政策和措施，積極進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，從而提高預(yù)防腐敗的前瞻性、科學(xué)性、針對性和有效性。
林喆認(rèn)為，國家預(yù)防腐敗局“聯(lián)接”了反腐過程中的三項(xiàng)職能，一是國家要從制度上降低腐敗產(chǎn)生的可能性，減少腐敗帶來的損失；二是突出了教育宣傳的基礎(chǔ)作用，希望形成良好的自覺自律機(jī)制；三是將虛化的監(jiān)督日�；�，突出了日常工作中監(jiān)督的重要性。
但“國家預(yù)防腐敗局成立并不意味著所有問題都解決了�！绷�喆說，她還要繼續(xù)觀察，“看看它具體怎么運(yùn)作，怎么理順各種關(guān)系”。 (記者 李麗)
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