中新網(wǎng)北京9月18日電 近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼接受了記者的采訪，就國家預(yù)防腐敗局成立等有關(guān)問題回答了記者的提問。下文為馬馼答記者問實錄：
問：請問您，我們國家為什么要成立國家預(yù)防腐敗局？
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視預(yù)防腐敗工作。成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進預(yù)防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。
首先，成立國家預(yù)防腐敗局是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。上世紀(jì)九十年代，我們黨確立了加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)反腐敗三項工作格局，并取得比較明顯成效。在實踐中反腐敗斗爭又從側(cè)重懲治逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理的軌道。進入新世紀(jì)新階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強，反腐倡廉工作深入開展，加大預(yù)防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。以胡錦濤為總書記的黨中央，審時度勢，確定了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，部署了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大任務(wù)，預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用越來越突出。設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機構(gòu)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要組織措施。
從實際工作情況看，各地區(qū)、各部門在推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革，在預(yù)防腐敗方面做了大量工作。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合協(xié)調(diào)機制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預(yù)防腐敗的重大改革措施深入推進。二是對企事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)等社會組織中的預(yù)防腐敗工作，缺乏組織指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預(yù)防腐敗工作的整體效果。三是由于缺少預(yù)防腐敗的專門機構(gòu)，這項工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。因此，設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機構(gòu)有利于對預(yù)防腐敗工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，是更加有效開展預(yù)防腐敗工作的需要。
其次，成立國家預(yù)防腐敗局是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要。2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這部《公約》匯集了世界各國在市場經(jīng)濟條件下治理腐敗的經(jīng)驗，提出預(yù)防和打擊并重的原則，強調(diào)在打擊腐敗的同時，要綜合運用立法、司法、行政等多種手段來預(yù)防腐敗。2005年10月，十屆全國人大常委會審議并批準(zhǔn)了《公約》。這樣，設(shè)立專門預(yù)防腐敗機構(gòu)就成為我國履行《公約》的一項組織措施。
問：請您介紹一下，我國成立國家預(yù)防腐敗局有哪些重要意義？
答：國家預(yù)防腐敗局是我國第一次設(shè)立的國家級專門預(yù)防腐敗的機構(gòu)，必將促進我國預(yù)防腐敗工作進一步深入開展。
一是有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗的相關(guān)工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力。國家預(yù)防腐敗局首要的職責(zé)是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。隨著改革的深入，有些根本性、綜合性的從源頭上預(yù)防腐敗措施，需要多個部門協(xié)同配合才能有效實施，國家預(yù)防腐敗局可以在其中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。
二是有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面。國家預(yù)防腐敗局的工作范圍除了涵蓋黨和國家機關(guān)外，還將企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體、中介機構(gòu)等各類社會組織納入了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)的范圍，拓展了預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域和覆蓋面，有利于增強預(yù)防腐敗工作的整體效果。
三是有利于增強預(yù)防腐敗能力，提高工作的專業(yè)化水平。成立國家預(yù)防腐敗局，我們就有了一支專門的隊伍，能夠長期專注于預(yù)防腐敗工作。通過采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系，深入腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預(yù)警機制，推動制定、實施預(yù)防腐敗的法規(guī)制度和政策措施，積極進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，從而提高預(yù)防腐敗的前瞻性、科學(xué)性、針對性和有效性。
四是有利于加強預(yù)防腐敗的國際交流與合作。腐敗是國際社會共同面臨的課題。通過國際交流與合作來預(yù)防和打擊腐敗，是國際社會的共識。加強這方面工作，有助于形成對我國反腐敗有利的國際輿論環(huán)境，有利于借鑒國際社會預(yù)防腐敗的經(jīng)驗，促進國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。成立國家預(yù)防腐敗局，是我國履行《公約》規(guī)定義務(wù)的重要體現(xiàn)，展示了我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象，向全世界展示了我們黨和國家預(yù)防腐敗的堅強決心和有力措施，對我國今后開展預(yù)防腐敗的國際合作，將產(chǎn)生重要而積極的影響。成立國家預(yù)防腐敗局還使我國開展預(yù)防腐敗國際交流與合作和國際援助有了歸口機構(gòu)，有利于這項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)行動。
問：請問國家預(yù)防腐敗局從醞釀到成立經(jīng)歷了哪些過程？
答：成立國家預(yù)防腐敗局從動議到中央批準(zhǔn)，歷時四年多，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過了充分的研究論證。早在《聯(lián)合國反腐敗公約》擬訂談判過程中，我國代表團就認(rèn)真研究了設(shè)立專門預(yù)防腐敗機構(gòu)的問題，并同意在《公約》中寫入各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保設(shè)有預(yù)防腐敗機構(gòu)。2003年12月，我國政府簽署《公約》后，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同15個部門，組成了研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過一年多的努力，形成了報送中央的《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》，其中的建議之一是“設(shè)立國家預(yù)防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見。
2005年10月全國人大常委會批準(zhǔn)《公約》后，為切實履行好《公約》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部繼續(xù)會同有關(guān)部門開展研究實施《公約》的有關(guān)工作。其中一項重要任務(wù)，就是研究提出設(shè)立國家預(yù)防腐敗局的具體方案。2006年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部成立專門工作小組承辦這項工作，提出了初步方案。這個方案經(jīng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部認(rèn)真研究后上報中央編制委員會辦公室。2007年3月，中央編辦將《關(guān)于設(shè)立國家預(yù)防腐敗局的請示》呈報中央審批。5月31日，中央正式批準(zhǔn)設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。
問：國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)是什么？
答：根據(jù)中央的批復(fù)，國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)有三項：第一項職責(zé)是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是加大組織協(xié)調(diào)力度，建立預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機制。按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委全會關(guān)于預(yù)防腐敗的工作部署，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門貫徹落實。抓好分工協(xié)作，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，及時組織研究解決工作中遇到的問題。積極參與懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的組織實施工作；二是加強綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地推進預(yù)防腐敗工作。要組織有關(guān)部門采集和研究分析腐敗狀況以及與腐敗相關(guān)的信息，建立信息共享機制；要分析識別腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系;要及時匯總相關(guān)信息，定期分析評估各地區(qū)、各部門預(yù)防腐敗工作情況和效果，提出工作規(guī)劃和建議；三是搞好政策制定和制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和制度的保證作用。通過組織評估改革措施的廉政風(fēng)險，推動建立腐敗預(yù)警機制，將預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。廣泛聽取各部門、相關(guān)社會組織、專家學(xué)者和人民群眾意見，集思廣益，制定和組織制定預(yù)防腐敗政策和法規(guī)制度，提高這項工作的規(guī)范化、法制化水平；四是強化檢查指導(dǎo)，推動工作落實。加強對黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于預(yù)防腐敗的決策部署貫徹執(zhí)行情況，以及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，及時研究提出改進和解決的對策；搞好分類指導(dǎo)，組織開展預(yù)防腐敗措施的試點工作；嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。
第二項職責(zé)是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作。這是國家預(yù)防腐敗局一項有特色的職能，也是預(yù)防腐敗工作進一步深化的重要體現(xiàn)。以往我們還沒有一個專門機構(gòu)負(fù)責(zé)在社會領(lǐng)域中開展預(yù)防腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在黨政機關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營機構(gòu)及其工作人員中；不僅出現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也會出現(xiàn)在國際交往中。這是國際社會的共識�！堵�(lián)合國反腐敗公約》也對加強私營機構(gòu)的防治腐敗工作作出了規(guī)定。預(yù)防腐敗是一項需要全社會共同努力做好的工作。在社會領(lǐng)域開展防治腐敗工作是社會建設(shè)的重要組成部分。國家預(yù)防腐敗局在這方面的職責(zé)主要包括：提出企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防腐敗工作的指導(dǎo)性意見；協(xié)助有關(guān)行業(yè)組織建立行業(yè)自律制度和機制；在商務(wù)活動領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂；在農(nóng)村自治組織和城市社區(qū)開展預(yù)防腐敗工作；在全社會開展廉潔教育，加強對廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)，宣傳預(yù)防腐敗的辦法和措施，提高社會各界防范和抵制腐敗的能力。
第三項職責(zé)是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。這項職責(zé)是《聯(lián)合國反腐敗公約》對締約國預(yù)防腐敗機構(gòu)的要求。在人員、資金跨國流動日趨頻繁的全球化背景下，許多腐敗問題單純依靠一國的力量難以解決，加強國際合作和國際援助已經(jīng)成為有效防治腐敗的重要手段。這方面的工作主要包括：在《公約》框架下，根據(jù)我國對外工作的需要以及所承擔(dān)的國際義務(wù)，借鑒國外預(yù)防腐敗的經(jīng)驗，改進國內(nèi)預(yù)防腐敗工作；在符合我國國家利益的前提下，爭取技術(shù)支持和相關(guān)幫助；對其他國家的預(yù)防腐敗工作提供力所能及的援助；與國際組織和相關(guān)國家開展積極、穩(wěn)妥的信息情報交流；加強各種國際交往中的預(yù)防腐敗工作，維護國家形象。
問：請問國家預(yù)防腐敗局組織機構(gòu)是怎樣設(shè)置的？
答：根據(jù)中央批準(zhǔn)的“三定”方案，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國家預(yù)防腐敗局局長由中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼任，副局長設(shè)兩位，其中一位由監(jiān)察部副部長兼任，另設(shè)一位副部長級的專職副局長。國家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機構(gòu)，承擔(dān)國家預(yù)防腐敗局的日常工作。該辦事機構(gòu)核定行政編制30名，其中20名從中央紀(jì)委、監(jiān)察部己有行政編制中劃轉(zhuǎn)，新增10名。同時國家預(yù)防腐敗局辦公室又是中央紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，由國家預(yù)防腐敗局專職副局長兼任中央紀(jì)委、監(jiān)察部預(yù)防腐敗室主任。在目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節(jié)約行政成本。
國家預(yù)防腐敗局主要是組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)，不直接承擔(dān)各部門各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作。在這方面，國家預(yù)防腐敗局主要是支持和配合他們開展工作。
問：請問國家預(yù)防腐敗局下一步將如何開展工作？
答：對于當(dāng)前和今后一個時期的預(yù)防腐敗工作，胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話中作了深刻闡述，為我們指明了方向。他指出：要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要按照這一重要講話精神來開展預(yù)防腐敗工作。
總的來說,我們要認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在預(yù)防腐敗方面已有的工作經(jīng)驗，積極借鑒國際上的有益經(jīng)驗，努力把預(yù)防腐敗工作引向深入。要以加強對權(quán)力運行監(jiān)督制約為重點，采取有效措施防止權(quán)力濫用。我們擬從四個方面入手開展工作：一是加強對預(yù)防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究,增強工作的針對性、主動性。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)和定位，建立必要的組織協(xié)調(diào)機制，盡快正常運行；二是積極探索，通過深化改革，從源頭上解決腐敗問題。對一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織各方面的力量，開展專題調(diào)研，提出治本對策建議；三是加強預(yù)防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項制度，著力推動制度的落實，逐步實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和法制化;四是集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會共同參與預(yù)防腐敗的良好局面。
如何正確履行國家預(yù)防腐敗局職能，從國家宏觀層面上加強預(yù)防腐敗工作，是一個新的課題，需要我們在今后的工作中積極探索、努力實踐。黨的十七大即將勝利召開，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，按照十七大對反腐倡廉建設(shè)的部署,扎實有效地推進預(yù)防腐敗工作。
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