新華社記者日前從中央紀(jì)委獲悉，五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門有針對(duì)性地開展了一系列教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)有所增強(qiáng)。五年來(lái)全國(guó)共有140660名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證合計(jì)約6.76億元，查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證及借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)?828人。
中央紀(jì)委對(duì)五年來(lái)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交違規(guī)金情況的統(tǒng)計(jì)，讓人聯(lián)想到8月2日中央紀(jì)委副書記干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)———中央紀(jì)委5月底下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(又稱“八條禁令”)，提出30天內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清楚問(wèn)題的，可以根據(jù)情況從寬處理，全國(guó)有1790人在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)清楚了問(wèn)題，涉及違規(guī)金7789萬(wàn)多元。既有“30天大限”期間的統(tǒng)計(jì)，又有對(duì)五年以來(lái)總體情況的統(tǒng)計(jì)，這樣，關(guān)于全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交各類違規(guī)金的情況，我們就掌握得更充分一些了。
無(wú)論是在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育督促之下，還是在某個(gè)特殊環(huán)境(如“30天大限”)形成的壓力之下，官員主動(dòng)說(shuō)清楚問(wèn)題并上交違規(guī)金，相當(dāng)于是在主動(dòng)“申報(bào)”自己的非法收入。然而，如何保證官員申報(bào)的是其非法收入的全部而不只是其中的一部分呢？又如何保證他在主動(dòng)申報(bào)非法收入之后，不會(huì)繼續(xù)謀取非法收入呢？換句話說(shuō)，官員主動(dòng)申報(bào)了非法收入，并不能因此獲得一張“豁免牌”———他不但應(yīng)當(dāng)保證自己現(xiàn)在沒(méi)有瞞報(bào)非法收入，而且還應(yīng)當(dāng)保證將來(lái)也不能再有非法收入，要做到這一點(diǎn)，最好的辦法就是向紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)自己的全部財(cái)產(chǎn)，將自己的家底在專門機(jī)構(gòu)備案，并可以通過(guò)一定渠道向社會(huì)公開。
這實(shí)際上是公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)官員提出的一個(gè)基本要求。與“主動(dòng)上交違規(guī)金”相比，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在兩個(gè)方面體現(xiàn)了明顯的進(jìn)步。第一，“主動(dòng)上交違規(guī)金”針對(duì)的是那些違規(guī)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的問(wèn)題官員，是對(duì)一小部分官員的特殊要求；財(cái)產(chǎn)申報(bào)則是對(duì)所有官員的普遍要求，是官員必須履行的一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任。第二，“主動(dòng)上交違規(guī)金”與官員的財(cái)產(chǎn)狀況沒(méi)有必然聯(lián)系，官員主動(dòng)上交違規(guī)金之后，紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)仍然難以對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督；而實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之后，官員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)如果明顯高于其合法收入(這兩項(xiàng)都不再是個(gè)人隱私)，那么他就有獲取非法收入的嫌疑，從普通公眾、新聞媒體到紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)，也能夠很容易掌握這方面的線索，從而有助于對(duì)官員的監(jiān)督和對(duì)問(wèn)題官員的查處。
公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界上已有兩百多年的歷史，一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家的政治實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)能夠有效預(yù)防和遏止官員腐敗的制度設(shè)計(jì)。前不久，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥明確表示，中國(guó)一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度。從某種意義上講，官員主動(dòng)上交違規(guī)金，已經(jīng)走出了財(cái)產(chǎn)“申報(bào)”的第一步———對(duì)那些違規(guī)違法的問(wèn)題官員而言，走出這一步需要很大的勇氣，同時(shí)也顯示出了一定的覺悟，在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“趁熱打鐵”，推動(dòng)他們繼續(xù)走下去，最終讓他們習(xí)慣于在陽(yáng)光下“晾曬”自己的財(cái)產(chǎn)。對(duì)那些廉潔從政的官員而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)更不會(huì)有什么顧慮，因?yàn)檫@既是對(duì)自己的一個(gè)很好的證明，也是對(duì)國(guó)家反腐倡廉戰(zhàn)略的積極配合，何樂(lè)而不為呢？
從教育督促官員主動(dòng)上交違規(guī)金，到正式建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，相信這個(gè)“適當(dāng)時(shí)候”已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。
(潘洪其）
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