公報法實現(xiàn)黨務公開
中國共產(chǎn)黨黨代會的公報法也可稱為新聞公報法。涉及會議進程、選舉結果及各項決議文件對外公布制度規(guī)范。公報法的規(guī)定在不斷走向透明的過程中，同樣體現(xiàn)著中共黨代會對社會性、凝聚力的追求。
黨的代表大會和第一次中央全會產(chǎn)生中央委員會委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會上宣布選舉結果時，是按照得票多少排名的。但是對外公布時，將采用其他的方式。
比如公布中央委員名單時，不將得票多少對外公布，而是按姓氏筆畫排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領導人，都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當位置。
葉篤初教授解釋說，這是因為，只要投票超過半數(shù)，中央委員就可以當選。每一個中央委員都享有同等的權利。為了保證黨內(nèi)的團結統(tǒng)一，凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對外公布時要按照姓氏筆畫這種公平性較強的方式進行。
再如中央政治局常委的名單在對外公布時，則按照一定歷史時期通行辦法和當時的實際情況、工作需要進行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對固定，形成慣例，但是也會根據(jù)具體情況進行調(diào)整。比如十五大第一次全會產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對外公布時，就將擬任全國人大常委會委員長的排名從第三位上升為第二位，位列國務院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。
而中央委員的候補委員在宣布選舉結果和對外公布時，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說，因為黨章規(guī)定候補委員“依次遞補”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補的時候也會按照這個順序來進行，這樣就比較科學和合理。
中國共產(chǎn)黨全國黨代會的公報制度也是從新中國建國后召開黨的八大開始建立的。當時黨代會的會議日志、大會發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時對外公布。在黨代會大會活動期間，有外國代表團出席，也有民主黨派和無黨派人士致祝詞。
此后，根據(jù)不同歷史時期的具體情況，黨代會的公報法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務公開，促進社會和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪，并擬在北京設立大會新聞中心，組織新聞發(fā)布會和記者招待會，安排中外記者采訪十七大活動，為記者的采訪報道提供服務。
葉篤初教授認為，從黨的八大到黨的十七大的54年時間里，雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會對外公布的透明度上確實是做了很多努力的，我們可以看到黨代會的透明度顯著增加，對外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進展。最高領導機關采取如此步驟，各級黨的領導機關必將競相仿效，有力推進黨內(nèi)民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關系，勢成一股新潮。
出現(xiàn)“新面孔”是歷史規(guī)律
黨的十七大將要選舉產(chǎn)生中央委員會委員，隨后十七屆一中全會將要選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記。在葉篤初教授看來，隨著黨代表人數(shù)的增多，中央委員的人數(shù)也會出現(xiàn)變化；根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級領導干部職務都不是終身的，加上干部年輕化趨勢的推動，必然會有一些“新面孔”出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，他們是這個特殊的歷史時代的選擇，將經(jīng)過理論與實踐的修養(yǎng)磨煉，成為全面實現(xiàn)小康社會的新一代的“接力者”。
本世紀前20年是中國發(fā)展難得的重要戰(zhàn)略機遇期。為了使年輕干部增加更多的實踐鍛煉和積累，有能力擔負起改革和發(fā)展的重擔，干部隊伍的年輕化、中央委員的年輕化是一個必然的選擇。
從黨的發(fā)展前景來看，年輕一些的干部應該說更加具有活力、充滿希望。與老一代的領導干部相比，上世紀60年代、70年代出生的干部，正處于生命的旺盛期，思維敏銳、視野廣闊、意識獨特。這些“新面孔”進入中央委員、政治局委員的范圍，將會帶來強烈的青春氣息，顯示又一代青年人的魄力。
在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過大幅度增加“新面孔”的先例。在1982年召開的黨的十二大上，上百名老同志從中央領導的崗位上退了下來，只有少數(shù)人留任。在那之前召開的十一屆七中全會上，還特別公布了中共中央給劉伯承同志和蔡暢同志的內(nèi)容有關“不再擔任領導職務”的致敬信，在黨內(nèi)做了充分的思想準備。而新走進中央委員會的干部則迅速走上了各省市、各部門和部隊的領導崗位。這是在剛剛粉碎“四人幫”，全黨全國集中力量進行經(jīng)濟建設的時代背景下作出的重大人事調(diào)整。
葉篤初教授說，杰出人才不是離開社會歷史條件由人們制造的，他們反映了時代的需要，是時代的產(chǎn)物。我們本來就處于一個充滿活力、不斷更迭的時代，所以“新面孔”的出現(xiàn)不足為怪�！靶旅婵住倍嘁恍┗蛏僖恍�，是依照實際形勢的發(fā)展、需要和具體條件的。外界和每個普通黨員都可以對此提出自己的意見，但是黨必須要從全局的戰(zhàn)略的高度考慮這個問題。
觀察這些“新面孔”的一個角度，或可認識大會主席團的組成成員。大會主席團由預備會議選舉產(chǎn)生，其秘書處的秘書長和副秘書長被公認為觀察“新面孔”的一個可能的標準。
另外一個標準，是大會主席團的常委會成員。大會主席團一般都設有常委會，作為主席團的核心。這個常委會的組成人員包括哪些人，出現(xiàn)了哪些“新面孔”，也許是下一屆中央領導集體和中央領導人的一個參考標識。
葉篤初表示，這些都是部分人的經(jīng)驗之談，外界可以據(jù)此也可據(jù)其他作某種預想。但實際上，這里面不會有很多懸念，更不至于是“空穴來風”。必須強調(diào)的一個觀點是，中國共產(chǎn)黨是一個重視集體力量、集體智慧的黨。擴大而言，又是重視人民力量、群眾智慧的黨。這是馬克思主義的原則問題，也是黨的力量根本源泉問題。
以選舉法、組織法和公報法作為三大支柱的中國共產(chǎn)黨的全國代表大會制度，是我們黨的根本制度。經(jīng)歷了幾十年的探索和發(fā)展，從制度、體制到機制已形成完整的一套，有很強的原則性、可行性，是經(jīng)受實踐考驗了的客觀真理。隨著時代的發(fā)展和情況的需要，這一制度還要繼續(xù)豐富、完善和更加發(fā)展。
葉篤初教授向《瞭望》新聞周刊表示，在我們中國現(xiàn)代意義上的政黨政治，自1894年孫中山創(chuàng)建興中會開始，至今已經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展。在中國漫長的政黨政治發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其所從事的事業(yè)是有獨特意義的。它不但對中國的現(xiàn)在和未來產(chǎn)生深刻影響，而且黨的長期和鞏固執(zhí)政的經(jīng)驗，更在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極而重大的影響。
從1921年黨的第一次全國代表大會召開，到革命戰(zhàn)爭烽火中召開黨的七大，從新中國建國之后作為一個大國執(zhí)政黨召開黨的八大，到撥亂反正之后召開黨的十二大、十三大，再到繼往開來的十四大、十五大，直至以新世紀、新階段為背景的十六大、十七大，中國共產(chǎn)黨的黨代會制度不斷從實踐的磨礪中汲取養(yǎng)分，得到了充分的發(fā)展。在歷史發(fā)展新起點的時刻，在加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的過程中，根據(jù)需要和具體情況，黨代會的制度還有充實、創(chuàng)新和完善的空間，還可以朝著更民主、更科學、更優(yōu)越的方向不斷發(fā)展�！案鶕�(jù)時間、條件和我們的準備和謀劃，我們黨的黨代會制度還將進一步發(fā)出光輝”，葉篤初教授如是說。
作者：楊琳 陳良鋒
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