我國(guó)于2005年加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，今年9月13日，又成立了國(guó)家預(yù)防腐敗局，作為中國(guó)履行《公約》義務(wù)的一項(xiàng)重要措施。但有關(guān)該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、辦案程序還未有法律的明文規(guī)定和授權(quán)，而且國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)尚有待進(jìn)一步完善。因此，制定專門的《反腐敗法》，將有利于賦予反腐敗機(jī)構(gòu)存在和運(yùn)行的合法性。
一、《反腐敗法》的性質(zhì)及立法原則
《反腐敗法》是實(shí)體與程序相結(jié)合的法律，將其分別置于刑法和刑事訴訟法中并不合適，同時(shí)其內(nèi)容綜合預(yù)防、懲罰及合作三方面，因此應(yīng)以單行法的形式來(lái)制定，在制定過(guò)程中應(yīng)考慮如下原則：
其一，預(yù)防與懲罰并重原則。我國(guó)《刑法》從基本法的角度規(guī)定了對(duì)貪污賄賂犯罪的定罪和處罰機(jī)制。與之相比，我國(guó)對(duì)預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)法律還不夠完善。因此，在制定《反腐敗法》的過(guò)程中，必須綜合考慮預(yù)防和懲罰機(jī)制，用法律的形式規(guī)范預(yù)防和懲罰機(jī)制。
其二，簡(jiǎn)約與詳細(xì)相結(jié)合原則。從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)通過(guò)頒布《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處罰條例》等法律文件對(duì)國(guó)家工作人員的錄用、獎(jiǎng)懲制度做了相關(guān)的規(guī)定；在處罰貪污賄賂犯罪方面，刑法及修正案也在不斷完善相關(guān)的制度，如全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的六個(gè)刑法修正案中，其中有四個(gè)修正案涉及貪污、賄賂等犯罪的規(guī)定。因此，在制定《反腐敗法》時(shí)，對(duì)已有的規(guī)范和制度，無(wú)需再浪費(fèi)司法資源進(jìn)行重復(fù)論證修改，可以直接引用已有的規(guī)范。同時(shí)，對(duì)法律未做出規(guī)定的部分，做詳細(xì)的規(guī)定，如反腐敗的國(guó)際合作、資產(chǎn)返還和追回機(jī)制。
二、《反腐敗法》的內(nèi)容
以《公約》的結(jié)構(gòu)和制度規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮將《反腐敗法》界定為我國(guó)反腐敗的統(tǒng)領(lǐng)性法律，建議《反腐敗法》的內(nèi)容包括：
(1)相關(guān)術(shù)語(yǔ)：解釋界定本法中涉及的專有名詞。(2)反腐敗機(jī)構(gòu)及職能劃分：如成立集預(yù)防與辦案為一體的廉政公署，該機(jī)構(gòu)直屬國(guó)務(wù)院，獨(dú)立于地方的人事任免權(quán)和財(cái)政撥款，下設(shè)預(yù)防腐敗局和腐敗調(diào)查局，嚴(yán)格界定兩者之間的職權(quán)劃分，并對(duì)二者的協(xié)調(diào)合作做出規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)防腐敗局不具有偵查、處罰權(quán)。(3)預(yù)防腐敗措施：借鑒《公約》的相關(guān)規(guī)定，如公職人員行為守則(第8條)、公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理制度(第9條)、社會(huì)參與方式(第13條)。對(duì)已有相關(guān)規(guī)定的，可直接規(guī)定：“參照某某法律之相關(guān)規(guī)定”。(4)腐敗案件的偵查程序和手段：首先對(duì)《刑事訴訟法》已做規(guī)定的拘留、逮捕、凍結(jié)、扣押和沒(méi)收等措施可直接依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，其次，需規(guī)定貪污賄賂犯罪中的證人、鑒定人、被害人的保護(hù)措施，建立刑事缺席審判制度。(5)腐敗犯罪的定罪與處罰：對(duì)觸犯《刑法》的行為，可直接參照《刑法》第8章貪污賄賂犯罪的規(guī)定予以處罰，不構(gòu)成犯罪的，則依照其他法律法規(guī)進(jìn)行行政處分，本法中不再涉及與腐敗行為相關(guān)的具體行政、刑罰措施。(6)損害賠償：吸收《公約》第35條規(guī)定的“確保因腐敗行為而受到損害的實(shí)體或者人員有權(quán)為獲得賠償而對(duì)該損害的責(zé)任者提起法律程序”。(7)國(guó)際合作，鑒于國(guó)際合作更大程度上依賴于兩國(guó)或多國(guó)間的政治關(guān)系，因此不宜過(guò)多規(guī)定強(qiáng)制性條款，但是應(yīng)當(dāng)借鑒“聯(lián)合偵查”(《公約》第49條)、“特殊偵查手段”(《公約》第50條)等合作措施，在國(guó)內(nèi)法上賦予其合法性。(劉仁文)
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