中共十七大報(bào)告說,要加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。報(bào)告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案。”
此間分析人士指出,中共黨代會(huì)報(bào)告中首次提出實(shí)行大部門體制的改革方向,是非常值得重視的方向性要求。
中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康透露,中央和地方已經(jīng)開始探索“歸口管理”模式,而大部門體制概念的提出,預(yù)示著將進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)改革上采取行動(dòng)。
有關(guān)方面正在積極研究的大部門體制,被認(rèn)為可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突,有助減少和規(guī)范行政審批,簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié),提高政策執(zhí)行效能。
國(guó)家發(fā)改委專家常修澤說:“對(duì)現(xiàn)行政府部門體制進(jìn)行‘手術(shù)’,體現(xiàn)了中共建立強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是,它是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要!
雖然歷經(jīng)數(shù)次改革,但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速變革和新的發(fā)展需要,中國(guó)的行政管理體制仍然顯得滯后,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”印痕。
其具體特征是,專業(yè)化程度高、分工明細(xì)、職能交叉多,過多地涉足微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,淡化了政府的公共服務(wù)和宏觀管理職能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副所長(zhǎng)房寧說:“舊有體制的弊端是顯而易見的,把密切相關(guān)的職責(zé)集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使的改革勢(shì)在必行!
2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時(shí)得到有效控制,集中反映了水利、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性的缺陷。
常修澤指出,建立統(tǒng)一管理的大部門,將更加有助于促進(jìn)資源配置的優(yōu)化,盡早形成更加合理的格局。
分析人士認(rèn)為,中國(guó)正處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,大部門體制的構(gòu)想,將開創(chuàng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代,政府架構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體趨勢(shì)是,橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合愈加密切,政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域,提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。基于多年的實(shí)踐積累,中共已經(jīng)從更深的層次上認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
分析人士注意到,大部門體制是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府運(yùn)行管理過程中的通行做法。“廣泛吸收世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了中共在提高執(zhí)政能力上的開闊胸懷!背P逎烧f。
在最近受命向中央政府提交的一份研究報(bào)告中,常修澤對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的“ESH”機(jī)制(“環(huán)境、安全、健康”機(jī)制)做了詳細(xì)介紹。發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)所提出的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,體現(xiàn)了政府的高度責(zé)任意識(shí),值得中國(guó)政府借鑒。
他說:“盡管社會(huì)制度和國(guó)情不同,但是先進(jìn)的行政管理理念是可以共享的!
另據(jù)賈康透露,目前中國(guó)正在進(jìn)行的五級(jí)財(cái)政向三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)變的探索,可以將中央到地方的行政層次減少兩個(gè)。
改革開放以來,中國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前,國(guó)務(wù)院組成部門為28個(gè)。
盡管一些分析人士擔(dān)心由于大部門體制會(huì)直接影響現(xiàn)有某些部門的利益,新一輪政府機(jī)構(gòu)改革可能會(huì)遇到阻力。但常修澤認(rèn)為,鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持,中共十七大后,“中國(guó)將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。(記者 范迎春 季明 王建華)