截至目前，全國已有86%的檢察院實行了人民監(jiān)督員制度，共選任人民監(jiān)督員22282名，共有18204件“三類案件”接受了監(jiān)督。這是今天下午賈春旺檢察長向全國人大常委會所作的關于完善檢察機關監(jiān)督機制促進公正執(zhí)法情況的報告透露的信息。
賈春旺說，近年來，檢察機關不斷強化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，積極拓寬接受監(jiān)督的途徑，健全接受監(jiān)督的機制，主動接受人民群眾、社會各界的監(jiān)督和有關機關的制約，努力提高執(zhí)法公信力。
深入推行人民監(jiān)督員制度。為了加強外部監(jiān)督，切實防止和糾正查辦職務犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，經(jīng)中央批準，最高人民檢察院于2003年10月部署開展人民監(jiān)督員制度試點工作，明確規(guī)定在查辦職務犯罪案件中，由人民監(jiān)督員對檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”以及立案不當、超期羈押、違法搜查扣押、不依法給予刑事賠償和檢察人員違法違紀辦案等“五種情形”進行監(jiān)督。目前，全國已有86%的檢察院實行了這一制度，共選任人民監(jiān)督員22282名；共有18204件“三類案件”接受了監(jiān)督，其中人民監(jiān)督員不同意檢察機關擬處理決定的824件，檢察機關采納監(jiān)督意見493件，占59.8%；人民監(jiān)督員共對“五種情形”提出監(jiān)督意見407件，檢察機關進行了認真核查糾正。
四年來的實踐表明，人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了訴訟民主，強化了社會監(jiān)督，有效地防止和減少了查辦職務犯罪工作中存在的問題，有力地促進了檢察權的依法公正行使，也得到了人民群眾和社會各界的認同與支持。人民監(jiān)督員制度先后被寫入了黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》等重要文件中，中央領導同志多次肯定了這一制度。通過實踐，檢察機關也積累了許多經(jīng)驗。
為了更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員在保障檢察機關嚴格公正文明執(zhí)法中的作用，完善對檢察工作的監(jiān)督機制，賈春旺建議：一是抓緊修改人民檢察院組織法，明確規(guī)定檢察機關查辦職務犯罪案件實行人民監(jiān)督員制度；二是在全國檢察機關全面推行人民監(jiān)督員制度。
進一步深化檢務公開。2006年6月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，就深化檢務公開提出明確要求。一是充實和完善檢務公開的內(nèi)容，將職務回避、執(zhí)法程序、辦案規(guī)則、檢察紀律等12個方面的事項向社會公布，增強了檢察工作的透明度。二是積極推廣電子檢務公開，建立檢察機關門戶網(wǎng)站，為當事人和人民群眾行使知情權、監(jiān)督權提供便利。三是健全主動公開和依當事人申請予以公開的制度。對依法可以公開的訴訟期限、辦案流程和法律文書等信息，及時主動公開；對具體案件的有關情況，根據(jù)當事人的申請，能公開的盡量向他們公開，提高了檢務公開的及時性和實效性。四是建立申訴案件聽證制度和檢察文書說理制度。針對申訴人對不起訴、不抗訴和上訪案件存在的疑問，對這些案件實行公開聽證和審查，并在制作法律文書時充分闡明處理的理由和根據(jù)，既消除當事人的疑惑，又接受群眾的監(jiān)督。五是完善檢察工作情況定期通報制度，省級人民檢察院全部建立了新聞發(fā)言人制度，及時向社會通報檢察工作部署和重大案件辦理情況。為保證檢務公開制度的落實，檢察機關還建立健全了相關保障機制，規(guī)定檢察人員違反檢務公開規(guī)定，不履行告知義務而影響訴訟參與人行使權利的，要依法依紀追究責任。
全國檢察機關在推行人民監(jiān)督員制度、進一步深化檢務公開的同時，依法接受偵查機關、審判機關的制約，賈春旺說，在辦理刑事案件中，對偵查機關認為不批捕、不起訴決定有錯誤要求復議的，及時更換承辦人重新進行審查；對偵查機關提請復核的，上級檢察機關嚴格依法進行復核。2005年以來，共辦理偵查機關提請復議復核的案件7989件，經(jīng)復議復核改變原決定680件。同時，依法做好刑事案件審查起訴和出庭支持公訴工作，對審判機關判決無罪的案件逐案進行自查，認真分析原因，深入查找和解決自身辦案中存在的問題和不足，努力提高公訴工作水平。嚴格把握抗訴標準，定期分析抗訴案件改判情況，有針對性地規(guī)范和改進抗訴工作。作者: 王麗麗
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