自上次美國前國防部長拉姆斯菲爾德訪華至今，兩年時間已過。雖在這兩年時間中，中美在安全領(lǐng)域并沒有出現(xiàn)新的危機和困難，但是，新任美國國防部長羅伯特·蓋茨訪華，仍然是近期中美軍事關(guān)系中的重頭戲。
人們普遍相信，羅伯特·蓋茨此次訪華，不是因為兩國安全存在的某種特定危機，而是著眼于中美之間的軍事交流與戰(zhàn)略信任。作為布什政府的國防部長，羅伯特·蓋茨代表了美國政府對兩國軍事往來的基本態(tài)度。在這種基本態(tài)度之下，兩國之間比較穩(wěn)定的對話機制已經(jīng)形成，圍繞朝鮮半島、中美海上軍事安全等諸多問題，已經(jīng)有了一些比較妥善的處置預(yù)案。一旦此次中美“軍事熱線”形成，兩國軍事關(guān)系將會更深入一層。
從上世紀(jì)90年代的“有事訪問”到21世紀(jì)的“信任訪問”，中美兩國國防部長之間的對話氛圍的變化，說明兩軍關(guān)系的發(fā)展和戰(zhàn)略信任的浮現(xiàn)。戰(zhàn)略信任的基礎(chǔ)是相互了解。如果說15年之前，中美兩軍在海上遭遇時，連彼此的交流語言和通過方式都不了解的話，那么進入21世紀(jì)，中美兩軍已經(jīng)能夠進行非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習(xí)。這樣的變革說明，雙方戰(zhàn)略信任的大門已經(jīng)打開。
而戰(zhàn)略信任的內(nèi)涵是行為約束。必須承認的是，全球利益仍然是目前美國的戰(zhàn)略重點，為此，美國仍然在東北亞和太平洋地區(qū)部署了大量的武裝力量。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國對海上通道的安全，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的要求也更加強烈。兩國利益邊界的擴大，是形成交集，還是產(chǎn)生摩擦，取決于兩國是否能夠正確理解彼此的戰(zhàn)略意圖，約束自身的行為。11月5日，中、美兩國國防部長同意建立中美兩國國防部直通電話，正是從制度上進一步強化戰(zhàn)略意圖的正確理解，強化軍事行為約束能力，確保長期的安全信任。
盡管作為國防部長首次訪華，但是羅伯特·蓋茨訪華的政治意義，仍然要大于軍事意義。無論從任何層面上說，中美關(guān)系都是政治問題而非軍事問題。因此，兩軍之間的廣泛深入交往，實際上加深了兩國政治關(guān)系。尤其是在此次羅伯特·蓋茨訪華過程中，地區(qū)形勢、臺灣問題都成為兩國軍方高層交流的話題。從“有事訪問”到“信任訪問”，美國對華安全政策正在逐漸走向務(wù)實，而中美兩軍之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也正在逐漸增加。這是中美兩國關(guān)系確定性與建設(shè)性的一個基本來源。
當(dāng)然，必須承認的是，從中美兩國對彼此的政治定位上來看，中美之間的軍事交流，距離兩個大國自身的安全需要，以及在國際戰(zhàn)略中的合作態(tài)勢，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中美兩國在安全領(lǐng)域仍然存在許多不同的理解，作為太平洋兩岸的兩個重要國家，中美在地區(qū)和國際安全中各自承擔(dān)了不同的角色。這就更需要中美兩國以語言和行為進行深入的解釋。“信任訪問”越多，“有事訪問”自然越少。
1959年2月，當(dāng)托馬斯·蓋茨成為美國國防部長時，他所面對的是一個金門炮聲未停，臺海風(fēng)云正起的中國。而40多年后的今天，他的兒子羅伯特·蓋茨訪華時，中國已經(jīng)用飛速的經(jīng)濟增長力證明了在全球的影響力。惟一沒有變化的是，安全依然是中美關(guān)系議程表上最重要的問題之一。政治學(xué)家認為力量的平衡是國際安全局勢的基礎(chǔ)，而信任則是中美世界兩大國安全平衡的支點。在這個支點上，一切都可以獲得新的平衡，包括從對抗的硝煙中走出來的中美兩國。
□周慶安(北京 學(xué)者）
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