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　　2007年中國(guó)政壇20句“驚人之語(yǔ)”

　　“驚人之語(yǔ)”背后的民眾六大期盼 

　　溫暖民心篇中官員的這“十條驚人之語(yǔ)”充其量只能說(shuō)是“真話”，之所以受到關(guān)注和好評(píng)，引起了共鳴，說(shuō)明這些話說(shuō)到了老百姓的心坎里，說(shuō)出了老百姓的困難和困惑，說(shuō)出了老百姓的不滿，說(shuō)出了老百姓的期盼。

　　一盼解決民生問(wèn)題。這組“驚人之語(yǔ)”涉及了2007年最熱門(mén)的民生話題，包括教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問(wèn)題。在很多官員信奉“明哲保身”的官場(chǎng)哲學(xué)的情況下，李毅中、李金華們能夠站出來(lái)，以“狠話”為尖銳槍矛，向腐敗難止、礦難頻繁、教育高收費(fèi)、越調(diào)控越漲的房?jī)r(jià)等一些老百姓深惡痛絕的頑疾挑戰(zhàn)，顯得難能可貴。個(gè)性官員的個(gè)性觸角，正在悄悄地顛覆著中國(guó)“官話”泛濫的傳統(tǒng)，更給百姓看到了解決問(wèn)題的希望與決心。

　　二盼建設(shè)服務(wù)型政府。教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障以及公共安全等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)，主要應(yīng)該由政府來(lái)提供。政府的主要職能之一是社會(huì)管理和公共服務(wù)，我國(guó)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)當(dāng)把更多的財(cái)力投入民生領(lǐng)域，而不是用于直接搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)；用于為老百姓辦實(shí)事，而不是搞形象工程和政績(jī)工程�！坝绣X(qián)先緊老百姓，房子修修還能用”等讓百姓暖心。

　　三盼公共權(quán)力正確行使。公共權(quán)力來(lái)源于人民群眾，理應(yīng)為民所用，但是，一旦公共權(quán)力離開(kāi)了授予的主體——人民群眾，而被受托人所掌握，成為少數(shù)官員的專利品時(shí)，就有可能被濫用，為少數(shù)人服務(wù)，為掌權(quán)者個(gè)人和親友謀利，徇私舞弊，貪贓枉法。雖然這些年黨和政府不斷加大反腐敗的力度，懲處了一大批腐敗官員，但是，應(yīng)該看到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，各種誘惑不斷增多，各種體制機(jī)制還不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員面臨著更多的考驗(yàn)，反腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然很重。老百姓期待著政府清廉，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員廉潔從政。所以，“決不允許任何親友求特權(quán)”受到人們的關(guān)注和好評(píng)就不奇怪。

　　四盼領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)真話、敢負(fù)責(zé)。平常之語(yǔ)之所以驚人，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部不說(shuō)官話，不打官腔，不說(shuō)套話，敢于直面問(wèn)題、直面過(guò)失，敢于講真話，敢于碰硬，敢于負(fù)責(zé)，敢于為民請(qǐng)命。我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于做表面文章、欺上瞞下，對(duì)上阿諛?lè)畛�、花言巧語(yǔ)；對(duì)下威風(fēng)八面、聲色俱厲，善于講大話、講套話、講正確的廢話，甚至講假話，多人一面、多人一詞、多人一調(diào)。遇到成績(jī)，夸夸其談，爭(zhēng)功邀賞；遇到問(wèn)題，推三諉四，主觀原因一二三，客觀理由四五六，不愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做個(gè)太平官，八面玲瓏，不求有功，但求無(wú)過(guò)。群眾對(duì)此深惡痛絕，有時(shí)也見(jiàn)怪不怪、冷漠視之。當(dāng)遇到一股清新之風(fēng)刮來(lái)，群眾自然興奮不已，好評(píng)如潮。民眾期盼著領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以人為本，想老百姓之所想，急老百姓之所急，敢于仗義執(zhí)言，帶真情、用真心、說(shuō)真話、辦實(shí)事。

　　五盼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有多元的經(jīng)濟(jì)主體，各主體之間應(yīng)該形成平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有在競(jìng)爭(zhēng)中，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；只有在競(jìng)爭(zhēng)中，才能為老百姓提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，一些并非關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的領(lǐng)域卻遲遲沒(méi)有放開(kāi)控制，排斥民營(yíng)資本的進(jìn)入，壟斷資源、壟斷市場(chǎng)、壟斷價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，滿足特定利益群體的利益，卻損害了廣大群眾和消費(fèi)者的利益。

　　六盼進(jìn)一步全面深化改革�！绑@人之語(yǔ)”更多地著眼于我們面臨的問(wèn)題，看到的更多的是不足，而不是陶醉于已經(jīng)取得的成就。很多問(wèn)題看似孤立的，其實(shí)每一個(gè)問(wèn)題的解決不僅本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且各個(gè)問(wèn)題之間相互聯(lián)系。無(wú)論民生問(wèn)題，還是政府轉(zhuǎn)型和公共權(quán)力行使，它們都涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。四個(gè)建設(shè)，四位一體，相互聯(lián)系，不可分離。解決民生問(wèn)題，要保護(hù)好民眾的社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利，要完善民眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制，在民生和民主建設(shè)中提升福利、保護(hù)權(quán)利。如果沒(méi)有進(jìn)一步全面系統(tǒng)深入的改革，“驚人之語(yǔ)”也只能滿足人們的一時(shí)之快，難以得到人們長(zhǎng)久的認(rèn)可和支持。時(shí)間長(zhǎng)了，也許還會(huì)形成“狼來(lái)了”的局面，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。   文/畢明(作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)

　　從“驚人之語(yǔ)”看官場(chǎng)革弊

　　與溫暖民心篇的“十條驚人之語(yǔ)”相比，瞠目結(jié)舌篇這十條“驚人之語(yǔ)”可真是“驚人”。之所謂“驚人”，是因?yàn)檫@些官員的話語(yǔ)有著如同哈哈鏡般的黑色幽默效果——盡管扭曲，卻能透露出來(lái)自一些官員的讓人吃驚的內(nèi)心世界，有意無(wú)意的折射出了官場(chǎng)生態(tài)。剖析一下這些真實(shí)到令人驚詫的言語(yǔ)，其所折射出的官場(chǎng)陋習(xí)不難歸納為以下幾個(gè)方面：

　　其一，某些官員對(duì)人民的感情和敬畏已經(jīng)異化成了對(duì)特定階層的感情和畏懼。農(nóng)民收自家的莊稼，卻被政府工作人員毆打；有人非法開(kāi)采珍貴的公共資源數(shù)年且造成多名工人死亡卻一直得不到有效查處，直到礦難驚動(dòng)中央，才得到嚴(yán)懲。如果因?yàn)檎加械呢?cái)富或權(quán)力資源少，就更加容易成為被侵害的對(duì)象，這樣的“馬太效應(yīng)”對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的破壞恐怕是毀滅性的。一個(gè)和諧社會(huì)的治理者，必須能保護(hù)所有公民的利益(包括富人的利益)，只是被權(quán)力和財(cái)富所“綁架”的個(gè)別官員不可能做到這些。

　　其二，歷史已然進(jìn)入21世紀(jì)，卻仍有個(gè)別官員將民眾視為欺瞞的對(duì)象。在中國(guó)高層不斷努力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、公民道德建設(shè)的今天，極個(gè)別官員欺騙民工兄弟、危言聳聽(tīng)地恫嚇公眾。民工們對(duì)副縣長(zhǎng)的信任本質(zhì)上是對(duì)執(zhí)政黨和政府的信任，信任的喪失意味著什么，毋須多言。這些將公眾視為愚民的官員，是誠(chéng)信社會(huì)的毒藥。另有一些官員工作有缺陷，不是檢討自己，卻急于諉過(guò)于人，似乎問(wèn)題不是客觀存在而是媒體制造出來(lái)的，信息只要不透明，問(wèn)題自然也就不存在。

　　其三，政府的收入增加了，個(gè)別官員并未謀劃如何將資金用于造福百姓，而是“私天下之公”。公共資金用起來(lái)最瀟灑，哪怕農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)只有城市的幾分之一，哪怕許多農(nóng)民因病致貧，哪怕公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，也要修建“豪華辦公樓”，也管不住“公款吃喝”的嘴。如果這樣的現(xiàn)象并非偶然，公共財(cái)政的透明性和責(zé)任政府怎樣才能成為現(xiàn)實(shí)？

　　其四，“數(shù)字政績(jī)”導(dǎo)致個(gè)別官員對(duì)GDP和自身利益的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于對(duì)民生的關(guān)注。煙草局不喜歡禁煙力度太大可以理解，但將“穩(wěn)定”拿來(lái)陪綁實(shí)在是太能?chē)樆Ｈ肆�。本�?lái)已經(jīng)很高的房?jī)r(jià)使普通百姓買(mǎi)不起房而痛心疾首，面對(duì)許多人買(mǎi)不起住房的現(xiàn)實(shí)卻不打算拿出有效舉措。更可怕的是，由于我國(guó)獨(dú)特的土地供應(yīng)體制，官員對(duì)于房?jī)r(jià)上升的期望很可能還暗含著對(duì)政府自身或者部門(mén)利益的追求，房?jī)r(jià)高了，政府收入才高。相應(yīng)的問(wèn)題是，公共決策的主導(dǎo)力量應(yīng)該是什么？

　　其五，對(duì)于棘手的事、得罪人的事，“不想管”的官員并不在少數(shù)。官員口中“不好管”是因?yàn)槟承┻`法勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)橫；“不想管”則在于很多情況下沒(méi)能對(duì)失職的公職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有有效解決對(duì)權(quán)力的約束問(wèn)題，“不想管”一詞才能從官員的詞典里剔除。

　　其六，極少數(shù)官員不僅不廉潔奉公，而且“東窗事發(fā)”后還不知悔改。對(duì)于那些貪戾之徒，筆者不想多費(fèi)筆墨，只想說(shuō)一句：看來(lái)清理腐敗，官場(chǎng)革弊，不僅需加大力度，更要拿出些從根子上挖掉孳生腐敗根源的新辦法才行。

　　以上官場(chǎng)陋習(xí)也只是局部現(xiàn)象，我們也看到絕大部分的官員是真正心系百姓的�？吹奖锥耍�我們更能理解胡錦濤同志為何早在2003年就提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；更認(rèn)同黨的十七大報(bào)告中所指出的“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。那么行政管理體制革弊的重要環(huán)節(jié)是什么呢？一些官員“驚人之語(yǔ)”所折射出的官場(chǎng)生態(tài)也許能有助于我們加深此方面的認(rèn)知。  文/陳大柔(作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)系教授)