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　　中新網(wǎng)1月10日電 在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，如何發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的基礎(chǔ)性作用？在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，在反映民意、集中民智，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，如何更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的作用？在健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制方面，如何進(jìn)一步發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的作用？《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》今日?qǐng)?bào)道，針對(duì)這些問(wèn)題，近一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門更加深入地傾聽群眾呼聲，維護(hù)人民利益，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。具體的進(jìn)展如下：

　　信訪舉報(bào)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　信訪舉報(bào)工作直接面向群眾，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早的優(yōu)勢(shì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作和第一道工序。

　　廣大人民群眾的信訪舉報(bào)一直是發(fā)現(xiàn)案件的主渠道,在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門牢固樹立為查處大案要案服務(wù)的意識(shí)，從群眾信訪舉報(bào)中精心篩選性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣和問(wèn)題具體的案件線索。許多案件線索經(jīng)初核后轉(zhuǎn)為立案調(diào)查，有的最終成為全國(guó)和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇蟀敢�案。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，采用談話、發(fā)信訪通知書等方法，對(duì)群眾反映有一般性問(wèn)題的黨員干部實(shí)施信訪監(jiān)督，及時(shí)打招呼，早幫助、早解決問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有效防止問(wèn)題的蔓延和惡化。另外，對(duì)被錯(cuò)告、誣告的黨員干部，在一定范圍內(nèi)澄清是非,消除影響, 堅(jiān)決給予支持和保護(hù)。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門緊緊圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作的大局，及時(shí)提供有價(jià)值的信訪信息。通過(guò)加強(qiáng)綜合分析，歸納和提煉群眾反映強(qiáng)烈的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為廉潔自律工作、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作提供政策依據(jù)。這些信訪信息，為各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策和指導(dǎo)工作提供了重要的參考，有的還直接推動(dòng)了某一專項(xiàng)工作或全局工作的開展。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門不斷加大解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題的力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。查處了一批黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，解決了大量群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題。如重點(diǎn)針對(duì)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等方面存在的信訪突出問(wèn)題，尤其對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益引發(fā)的群體性事件和大規(guī)模集體訪，堅(jiān)決給予了查處。有些群眾反映的問(wèn)題雖不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍，但各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門沒有一推了之，而是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，切實(shí)為群眾排憂解難，辦實(shí)事，辦好事，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。

　　信訪舉報(bào)渠道進(jìn)一步暢通

　　“我們?cè)?007年11月底結(jié)束了為期半年的對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)114個(gè)村的下訪和調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)接訪、問(wèn)卷調(diào)查、開座談會(huì)等形式了解農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，查處了2個(gè)案子，給縣鄉(xiāng)交辦了32個(gè)問(wèn)題�！焙颖笔∈�家莊市紀(jì)委、監(jiān)察局下訪工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李惠來(lái)告訴記者。該市的下訪工作隊(duì)，把依案下訪和經(jīng)常性巡訪相結(jié)合，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地解決。

　　海南等地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還開通綠色郵政，方便群眾信訪舉報(bào)。

　　湖北武漢、四川眉山等地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把信訪接待室建在農(nóng)村和城市社區(qū)。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)站在發(fā)展社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，千方百計(jì)為群眾信訪舉報(bào)創(chuàng)造便利條件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的民主權(quán)利。

　　實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪和組織干部下訪。領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，把群眾上訪變成干部下訪。從中央紀(jì)委、監(jiān)察部到基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，層層實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度。全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了不同形式的下訪活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，直接傾聽群眾呼聲，體察民情民意，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。一些地方還形成了制度，使下訪活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)�；�。如江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部下訪的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣泰州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委、政府牽頭組織黨政干部下訪經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全省黨政干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟信訪舉報(bào)新渠道。到目前為止，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。山西、貴州等省的許多地(市)級(jí)、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也建立和開通了網(wǎng)上舉報(bào)。浙江省11個(gè)地(市)和85個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和開通了網(wǎng)上舉報(bào)。天津、內(nèi)蒙古等地建立了電話舉報(bào)聲訊受理系統(tǒng)。四川等省在全省范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一的舉報(bào)電話號(hào)碼。一些地方開通了手機(jī)短信舉報(bào)。

　　堅(jiān)持重心下移，將信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。如山西省太原市杏花嶺區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局在社區(qū)和行政村設(shè)立了113個(gè)基層信訪接待點(diǎn)，全區(qū)所有社區(qū)和農(nóng)村形成了有場(chǎng)所接訪、有專人辦訪的工作體系。有的地方還開通流動(dòng)信訪直通車，有的實(shí)行“信訪舉報(bào)招手停”等措施，方便群眾就近反映問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，堅(jiān)決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪活動(dòng)的行為，為人民群眾創(chuàng)造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境。

　　信訪舉報(bào)工作機(jī)制、措施進(jìn)一步完善

　　實(shí)行首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)群眾的初信初訪實(shí)行首辦責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，努力做到群眾第一次來(lái)信、第一次來(lái)訪就把問(wèn)題妥善解決好。如吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳專門下發(fā)文件，在全省推行首訪責(zé)任制，采取多種措施強(qiáng)化首訪辦理責(zé)任，收到了較好效果，使越級(jí)訪、集體訪和重復(fù)信訪大幅度下降。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己負(fù)責(zé)的信訪問(wèn)題包調(diào)查、包督辦、包協(xié)調(diào)、包處理等，一抓到底，直至問(wèn)題解決。山東省紀(jì)委、監(jiān)察廳要求包案領(lǐng)導(dǎo)親自審定調(diào)查方案，重要談話親自出面，重要措施親自主持制訂，定性處理親自把關(guān)，一包到底，限期辦結(jié)。

　　不斷完善督辦工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)明確各有關(guān)部門對(duì)信訪問(wèn)題的督辦職責(zé)，規(guī)范督辦程序，形成督辦合力。信訪舉報(bào)部門歸口管理、協(xié)調(diào)督辦，其他部門各負(fù)其責(zé)、共同參與的信訪問(wèn)題督辦工作格局，正在逐步形成。如江蘇省蘇州市紀(jì)委、監(jiān)察局規(guī)范督察程序和方式，針對(duì)不同的信訪問(wèn)題，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督察、跟蹤督察、專項(xiàng)督察和協(xié)調(diào)督察等不同方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了督察效果。另外，在督辦中注意突出重點(diǎn)，對(duì)涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、可能或已經(jīng)引發(fā)集體訪和群體性事件的問(wèn)題，以及承辦機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的問(wèn)題推諉敷衍、弄虛作假，甚至頂著不辦和拒不執(zhí)行處理意見或決定等問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。

　　在縣和縣以下基層單位大力推行信訪舉報(bào)工作辦事公開。很多基層單位結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用公開欄、告知承諾等形式，對(duì)受理信訪的渠道、政策法規(guī)等進(jìn)行公開，向?qū)嵜�舉報(bào)人公開受理情況、辦理過(guò)程和處理結(jié)果，取得了明顯效果。有的地方還通過(guò)吸收群眾代表參與調(diào)查、組織信訪聽證等方式，解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。如湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳，云南省曲靖市紀(jì)委、監(jiān)察局等對(duì)涉及群體性利益的問(wèn)題，對(duì)影響面較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織審批，吸收群眾代表參與調(diào)查，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。

　　整合基層人力資源，形成解決信訪問(wèn)題的合力。當(dāng)前，絕大多數(shù)信訪問(wèn)題發(fā)生在基層。但基層信訪舉報(bào)工作存在工作人員少、解決問(wèn)題不及時(shí)等薄弱環(huán)節(jié)。許多地方為了破解基層信訪舉報(bào)工作面臨的難題，在機(jī)制上進(jìn)行了大膽探索。一些地方建立了解決信訪問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集公、檢、法、土地等有關(guān)部門共同研究解決信訪問(wèn)題。河北省等地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、土地、民政、計(jì)生等工作人員集中起來(lái)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心。黑龍江、廣西、海南等省(區(qū))把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)委(紀(jì)檢組)的力量集中使用，對(duì)基層信訪問(wèn)題實(shí)行“聯(lián)查聯(lián)審”。

　　強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化責(zé)任作為做好信訪舉報(bào)工作的重要保障，采取了很多有效的做法。普遍建立健全了信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任制，并采取多種形式，落實(shí)信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任。為把責(zé)任制落到實(shí)處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又普遍建立和實(shí)行了責(zé)任追究制。對(duì)解決信訪問(wèn)題不負(fù)責(zé)任、扯皮推諉的，對(duì)失職瀆職造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)嚴(yán)肅追究。(申晚香)