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　　　　“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶，但也不能到處跑。我們要把老百姓放在心里，對(duì)于違章占道經(jīng)營(yíng)的小販，首先要找地方讓他們合法經(jīng)營(yíng)。要知道，一個(gè)小商販、一個(gè)水果攤就是一家人生活的唯一依靠。

　　　　我們必須有感情地管理小商小販。你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應(yīng)該到什么地方去經(jīng)營(yíng)�！�

　　　　——烏魯木齊市委書記 栗智

　　城管與小商販相互對(duì)峙，發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)流血事件，這正成為全國(guó)很多城市管理者的難解之困。而新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市委書記栗智的一句“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶”，就像一枚炸彈，引發(fā)了人們對(duì)城市管理到底應(yīng)該走什么樣的道路的思考。

　　小商販，是草還是寶？

　　“小商販?zhǔn)且粋�(gè)城市不可缺少的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，不應(yīng)該把他們趕得沒活路。少了小商販，生活會(huì)變得很不方便�！笔忻窭钋鍖�(duì)記者說。

　　“這些小商販到處占道，擾亂交通和環(huán)境，搞得城市像個(gè)大集市，和我們美麗的城市很不相符，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管，最好是取締！”同樣是市民的王東生對(duì)記者說。

　　小商小販?zhǔn)遣葸�是寶？是方便市民生活的使者，還是城市管理的添亂者？

　　其實(shí)這兩種看法一直困擾著這座城市和這座城市的管理者。而這兩種看法，卻關(guān)乎小商販們生存的大問題。

　　4年前，來烏魯木齊打工的“湘妹子”蔣自華心里美極了。在她看來，隨丈夫來新疆就是來享福的。

　　當(dāng)時(shí)她的丈夫在烏魯木齊市區(qū)的一家大型商場(chǎng)租了個(gè)小攤位，賣皮包，聽說生意不錯(cuò)，她就帶著兩個(gè)還不懂事的孩子來到了陌生的烏魯木齊。

　　那時(shí)的蔣自華也能像老板娘一樣站在不足3平方米的攤位前吆喝著賣皮包，數(shù)票子�？墒呛镁安婚L(zhǎng)，丈夫的生意越來越慘淡，到后來連每年上萬元的攤位租金也支付不起了，他們只好放棄了皮包生意，從室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外經(jīng)營(yíng)。

　　由于沒有合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，蔣自華不得不當(dāng)起了“游擊隊(duì)員”，時(shí)刻躲避著城管的突然襲擊。

　　“這也是個(gè)不得已的營(yíng)生�！笔Y自華說，兩個(gè)10歲左右的孩子要上學(xué)，全家人要吃飯，全家人的生計(jì)像巨石一樣壓在蔣自華瘦弱的肩頭。

　　冬天，她幾乎每天都是一身上世紀(jì)90年代曾流行過的黑紅相間的絲綿襖，前后磨破的好幾個(gè)洞里絲綿盡露，厚布棉褲，布棉鞋。烏魯木齊零下20攝氏度的冬天讓人不愿在外面多待1分鐘，而她，每天要在外面足足站上10個(gè)小時(shí)。她不得不用頭巾包住凌亂的頭發(fā)，在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。為了省錢，她只吃1元一個(gè)的干馕，冬天天冷，水都不敢?guī)А?

　　她賣護(hù)膝、手套等一些時(shí)令用品，每天賣的錢也就夠吃飯，長(zhǎng)年累月攢的錢只夠給孩子們交學(xué)費(fèi)。

　　她舍不得買小推車，每天背個(gè)布包，到一個(gè)繁華路口，就把布包攤開叫賣，這樣做的好處是城管來了就可以跑。

　　最近一年來，烏魯木齊市加大了市容市貌的整治力度，嚴(yán)格清理占道經(jīng)營(yíng)的商販，這可苦了蔣自華，接二連三地被罰，她想不通，雖然隨意擺攤是違法的，但那么多人都在擺肯定有合理因素，“這些小東西都是我的命根子，能找別的營(yíng)生誰愿意大冬天在外面干這個(gè)。”

　　有城管隊(duì)員讓她到規(guī)劃好的巷子里經(jīng)營(yíng)，但要交60元攤位費(fèi)，還要花錢辦證，“算了，還是打游擊吧，這么多錢多少天才能賺回來�。　�

　　蔣自華慨嘆自己的命運(yùn)：“我們這些無證的小商販連草都不如！”

　　市民李清可不同意蔣自華的觀點(diǎn)，他覺得，生活中要是缺了小商販還真不方便。

　　李清告訴記者，現(xiàn)在他所在的街道成了示范街區(qū)，到處干凈整潔，商販肯定不能在這里擺攤，但這對(duì)他來說卻很不便利。

　　每天早晨從家門口的街道經(jīng)過，不能聞到往日撲鼻而來的炸油條的香味，讓他常常郁悶不已。還有蔬菜水果，以前城市周邊的菜農(nóng)經(jīng)常會(huì)推著架子車，裝上自家種的新鮮蔬菜到街口叫賣，每每下班回家，不用費(fèi)事，物美價(jià)廉的蔬菜一買一大包。

　　現(xiàn)在，他只能繞遠(yuǎn)，到300米以外的超市或更遠(yuǎn)的菜市場(chǎng)去買菜。更讓他難受的是，常年養(yǎng)成的吃油條的習(xí)慣不得不打破，為了解饞，他還得提早起床跑到附近允許開早市的巷子里大飽口福。

　　這幾年，李清經(jīng)�？梢钥吹綀�(zhí)法人員沒收商販的東西，拉走商販的推車，“這都是人家賴以生存的家當(dāng)啊，也太狠了，不應(yīng)該把他們趕得沒活路”。

　　“小商販對(duì)我來說是個(gè)寶��！”李清說。

　　攤販與城管“打游擊”

　　2006年11月，栗智書記上任后，加大了烏魯木齊市容市貌的整治力度，著力改變?yōu)豸斈君R長(zhǎng)期“臟亂差”的整體形象。2007年1月，《關(guān)于清理取締非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》在烏魯木齊市發(fā)布。

　　一時(shí)間，在主要街道上演的“貓捉老鼠”越來越多。

　　劉維民老漢真受不了，一天幾輪大檢查，讓他沒法出門擺攤了。

　　他也知道，隨意在大街上擺攤是不對(duì)的，這會(huì)影響市容市貌�！翱晌也怀鰜頂[攤怎么行��？家里還有一個(gè)大學(xué)生和一個(gè)高中生要供呢，如果不出來擺攤，誰來養(yǎng)活他們？”劉老漢很無奈地說。

　　3月的一天連著被抓了兩次，劉老漢那個(gè)愁啊，雖然只罰了一次款，但那100元真夠他受的，冬天生意不好做，賣水果掙不了多少錢，100元相當(dāng)于他三四天的勞動(dòng)收入。

　　現(xiàn)在風(fēng)聲這么緊，逼得人都沒活路了，看到周圍的四川老鄉(xiāng)紛紛到別省去發(fā)展，他一氣之下，也決定不干了。

　　可自己一沒文化二沒技術(shù)，不擺攤又能干什么呢？在家里憋了一個(gè)星期，上高三的小女兒要170元資料費(fèi)，他急得嘴巴都起泡了。

　　孩子要上學(xué)，家里老小要吃飯，沒錢，怎么辦？

　　第二天，推著水果車，他又開始上街和城管打起了“游擊”。

　　這次清理取締非法占道經(jīng)營(yíng)的力度是前所未有的。城市越來越干凈整潔，但商販們的日子卻越來越難過，他們不斷地被堵被罰，卻不知自己的路究竟在何方，許多商販都和劉老漢一樣困惑、無奈。

　　要有感情地管理小商販

　　打造潔凈城市和底層百姓的生存究竟孰重孰輕？難道說為了一個(gè)美麗的城市就不能給弱勢(shì)人群一個(gè)生存的空間嗎？不少市民提出質(zhì)疑。

　　栗智是一位有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，出任烏魯木齊市委書記之前，他曾先后擔(dān)任博爾塔拉蒙古自治州州委書記、昌吉回族自治州州委書記。按他自己的說法，在地州工作主要考慮“三農(nóng)問題”，重在解決農(nóng)民收入；而到了烏魯木齊，更多的考慮是如何做好城市管理與解決城市發(fā)展問題，以及如何解決農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。

　　“城市管理很重要的一點(diǎn)就是解決外來務(wù)工人員的安置問題。由于外來務(wù)工人員主要是農(nóng)民，解決好這一問題，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有所幫助。對(duì)于外來務(wù)工人員，不僅要管理，更重要的是服務(wù)�！崩踔切碌某鞘泄芾砝砟盥�慢開始影響并改變著這個(gè)城市的管理方式。

　　2007年年初，栗智一句“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶”，改變了很多小商販的命運(yùn)。

　　很長(zhǎng)時(shí)間以來，小商販到底是寶還是草，在很多城市管理者心里，卻是不清晰、不確定、左右搖擺的。

　　“正因?yàn)閷?duì)小商販的認(rèn)識(shí)模糊，定位不清，才造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多問題，很多執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生困惑�！眻�(zhí)法局一位領(lǐng)導(dǎo)坦言。

　　有人把小商販當(dāng)草，表現(xiàn)在管理工作中，就是追趕小商販滿街逃竄，掀攤收車，粗聲污語，拳腳相加。百姓形容小商販像“賊”，而把城管執(zhí)法者比喻為“匪”。

　　也有一些城管人員對(duì)小商販充滿了同情，他們?cè)趫?zhí)法中，面對(duì)攤販占道有時(shí)會(huì)視而不見。“何苦呢，大家都不容易，我們這樣做是砸人家的飯碗，多一事不如少一事�！币晃怀枪荜�(duì)員說。

　　“我們的隊(duì)伍就是在這樣的矛盾中工作的，認(rèn)識(shí)不清是最根本的問題�！背枪苻k負(fù)責(zé)人稱。

　　栗智說：小商小販搞活了經(jīng)濟(jì)，自力更生解決了自己的下崗再就業(yè)，給政府減輕負(fù)擔(dān)，肯定是個(gè)“寶”。這是我們對(duì)小商小販的認(rèn)識(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)。

　　栗智對(duì)記者說：我后面還有一句話，就是小商小販不能胡亂跑，你得管理好他，好比說，天安門前不能擦皮鞋，國(guó)旗桿下不能烤紅薯。烏魯木齊很繁榮，但繁榮不等于混亂，烏魯木齊對(duì)小商小販很寬松，但寬松不等于臟亂。烏魯木齊小商小販很活躍，但如果車不進(jìn)站，人不住店，東西擺在馬路中間，肯定不行。

　　“你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應(yīng)該到什么地方去經(jīng)營(yíng)，不去才能取締，那他還會(huì)罵娘嗎？”栗智說。

　　“既然是寶，就要把他保護(hù)好，呵護(hù)有加，給他們好的生存環(huán)境和條件，而不是讓他隨性任意，沒有章法。無規(guī)矩不成方圓，在城市經(jīng)營(yíng)的商販，必須遵守秩序，不能隨意來，想到哪里擺就到哪里擺，那我們的城市不成了大地?cái)偭�？”烏魯木齊市天山區(qū)行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)張雄說。

　　“我們必須有感情地管理小商小販�！崩踔歉嬖V記者。

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