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　　“腐敗我看有三種：第一種是貪污，第二種是決策失誤造成經(jīng)濟損失，第三種是寧愿少干事甚至不干事，保證不出事……后兩種比第一種造成的損失更大、更可惡。”前段時間，新任昆明市委書記仇和的“腐敗新論”在公共輿論上引發(fā)了頗多爭議。

　　我對“腐敗”的范圍之爭并無興趣�！案瘮　币辉~本身并非嚴謹?shù)姆�律術(shù)語，也沒有任何文件將腐敗界定為“貪污”，因而仇和的“腐敗”解讀也不必用對與錯來加以評價。問題的關(guān)鍵倒在于，如何從制度層面來應對仇和所稱的三種“腐敗”形式，即俗稱的貪官、昏官與庸官。

　　如我們所知，對貪官的處理其實是一個法律問題，對庸官的處理應更多寄望于一個“庸者下能者上”的民主選賢機制。而對昏官的處理，長期以來卻似乎并未得到應有的重視。在不少人看來，諸如投資決策失誤之類既非政治問題亦非紀律問題，只是工作上的判斷錯誤。既是決策，自然有對有錯。對了是國家受益，錯了也理應由國家埋單，而決策者只不過是“好心辦了壞事”。

　　這一論調(diào)在國企投資領(lǐng)域尤為盛行�；韫賯兊倪壿嬍牵阂�想在市場經(jīng)濟的海洋里弄潮，當然要交“學費”，哪怕這“學費”代價不菲。于是，一些國企領(lǐng)導人在重大投資決策時，習慣于搞個人獨斷而置民主決策于一旁，習慣于感情用事而不尊重價格杠桿和市場規(guī)律。而類似的決策者往往不受追究或極少被較真地追究，以致國家和集體利益為此損失慘重、難以彌補。世界銀行估計的一組數(shù)據(jù)是，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率為30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失約為4000億至5000億元。相形之下，西方一些發(fā)達國家的決策失誤率只有5%左右。

　　要減少因企業(yè)缺乏規(guī)制，決策者缺乏監(jiān)督而導致的胡亂決策，當務之急就是要建立重大決策失誤責任追究制度。決策失誤的責任追究大致可以劃分為刑事責任、行政責任、紀律責任和道德責任。其中，刑事追究應主要針對國企領(lǐng)導人在履行職務時有無失職、瀆職等觸犯刑律的行為。應當說，重大決策失誤中蘊藏著豐富的職務犯罪案源，但因決策失誤而最終導致司法追究的少之又少。偶見被刑事制裁的瀆職官員也很可能只是被有關(guān)方面“選擇性執(zhí)法”，或瀆職的背后實則掩蓋著更大的刑事責任未被追究。這或許源于中國在傳統(tǒng)上就缺乏問責的政治文化背景。但這種傳統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)有了改變。去年以來，最高檢察院高調(diào)反瀆職，并將全國各級檢察機關(guān)的反瀆部門升格為與反貪局并列的反瀆職侵權(quán)罪案偵查局，這顯示出檢察機關(guān)在打擊腐敗犯罪上的觀念變革，以往只反貪官、不反昏官的固有思維在司法高層已經(jīng)得到了較好的矯正。

　　同時，在某種意義上說，行政責任和紀律責任的追究更為重要。自2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來，各地紛紛開始探索行政決策失誤的責任追究制度。北京、山東、上海、海南等地都已頒行了地方的“決策失誤責任辦法”，廣東東莞日前規(guī)定，市屬企業(yè)負責人在重大投資決策過程中違反規(guī)定，造成企業(yè)投資損失1000萬元以上的，對責任人扣除當年績效年薪或工資總額的100%，并免除或建議免除所任職務，十年至終身不得擔任或建議不得擔任企業(yè)負責人職務。

　　在檢察機關(guān)對反瀆職逐漸凝聚了共識之后，作為刑事追究的重要補充，行政責任追究的到位是防止投資決策失誤的另一個重要保障。當然，將昏官的行政責任法制化僅僅是第一步，更重要的還要看行政責任追究能否從文本上走到行動當中。