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296個縣實驗農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民不再是“鄉(xiāng)下人”

2008年01月30日 07:02 來源:人民日報 發(fā)表評論


    2007年11月29日上午,浙江臺州椒江區(qū)葭沚街道太陽新城社區(qū)建立黨委,成為全省首家建立的農(nóng)村社區(qū)黨委,椒江區(qū)委副書記蔣冰風到場祝賀。該社區(qū)是臺州綠心示范性小區(qū),總?cè)丝谶_3000多人。 中新社發(fā) 朱善軍 攝



 

    2007年10月12日,在山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖街道張三崗社區(qū)(農(nóng)村社區(qū))居委會里,居民們翹首觀看選舉居委會主任的計票結(jié)果。當天,張三崗社區(qū)舉行居民委員會換屆選舉,200名戶代表依次排隊,持投票證進行登記、領(lǐng)票、填票和投票,最終以123票的得票率選舉出新一屆居委會主任。 中新社發(fā) 朱武濤 攝


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  把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

  ——摘自黨的十七大報告

  在湖南省常德市臨澧縣同心村社區(qū)服務大廳,村民王成香正在為在外地打工的女兒辦理《流動人口婚育證明》。據(jù)王成香介紹,開展農(nóng)村社區(qū)建設后,辦事方便多了,就拿辦這個證明來說,要是在以前,必須騎自行車到5公里外的鄉(xiāng)政府辦理,F(xiàn)在社區(qū)服務中心實行敞開式服務、一站式辦公,村民需要辦理的各種證照,只要到這里申報登記,凡規(guī)定允許代辦的,都由服務中心免費代為辦理。

  農(nóng)民不再是“鄉(xiāng)下人”

  事實上,正在全國各地開展的農(nóng)村社區(qū)建設試點中,有千千萬萬個王成香在受益。記者從民政部獲悉,全國已確定了296個縣(市、區(qū))作為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗單位”,讓農(nóng)村居民享受像“城里人”一樣的公共服務。

  社區(qū),前幾年本是具有濃厚城市色彩的一個名詞。而社區(qū)與農(nóng)村的結(jié)合,讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為可能、變?yōu)楝F(xiàn)實。

  據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)村社區(qū)建設,基本都在實驗地區(qū)的建制村范圍內(nèi)開展,包括農(nóng)村社區(qū)組織基礎設施建設和村民活動場地建設、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、公共產(chǎn)品與公共服務建設、社區(qū)服務體系建設、文化體育精神文明建設、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治和治理建設等內(nèi)容。

  民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司農(nóng)村工作處處長湯晉蘇告訴記者,農(nóng)村社區(qū)建設的推進,意味著要探索城市公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸的有效方式,農(nóng)村社區(qū)居民要逐步享受與城市居民一樣的公共服務和優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生等,意味著農(nóng)民要過上“城里人”的生活。

  當前農(nóng)村社區(qū)建設的試點工作,應當以建設和諧社區(qū)為目標,以擴大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務體制為重點,提升村民自治功能,推進農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。

  三種模式因地制宜

  湯晉蘇介紹,目前各地的農(nóng)村社區(qū)建設,主要有三種設置類型:

  一村一社區(qū)。這是我國大多數(shù)農(nóng)村開展社區(qū)建設的通常做法,通常一個建制村建立一個社區(qū),多數(shù)為村委會作用發(fā)揮得好的地方。北方的許多平原地區(qū)多采取這種模式,湖南、四川、江蘇、浙江等地也多采取這種模式。在這些地方,農(nóng)村社區(qū)建設在一村一社區(qū)的基礎上,把村委會和農(nóng)村社區(qū)合二而一,將原“村民委員會”改為“社區(qū)村民委員會”。

  一村多社區(qū)。我國一些山區(qū)丘陵地帶,因為人口居住分散,一個自然村落只有幾十戶人家。這些地方的社區(qū)建設,則以自然村或村民小組為單位,一個建制村里設立多個社區(qū)。這種模式在江西最為典型,被稱為“村落社區(qū)”建設。

  幾村一社區(qū)。一些地方以幾個村為單位建立農(nóng)村社區(qū),多體現(xiàn)為社區(qū)服務中心的便民設置,不變更農(nóng)村基層社會管理體制。在這些地區(qū),社區(qū)服務大廳建在中心村上,輻射附近幾個村。山東省諸城市是這種模式的典型。

  湯晉蘇表示,采取哪種模式建設農(nóng)村社區(qū),不能搞“一刀切”,要按當?shù)貙嶋H尊重農(nóng)民群眾的意愿來辦。

  加大推進任重道遠

  建設農(nóng)村社區(qū)“試驗田”,各地政府高度重視。湖北武漢市的市、區(qū)兩級政府在680個農(nóng)村社區(qū)投入10.5億元,使農(nóng)村社區(qū)公共服務設施大為改善,今年市里又決定投入7億元;陜西省省級財政在拿出2.1個億用于今后五年城市社區(qū)建設的基礎上,日前又決定拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設。重慶市大足縣,在3個試點村分別籌建了五金、土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖、瓜果蔬菜、勞務輸出、生產(chǎn)農(nóng)資等10余個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,促進農(nóng)民增收。

  盡管農(nóng)村社區(qū)建設試點取得一定成效,但從實際來看,整個農(nóng)村社區(qū)建設比城市社區(qū)建設面臨的問題更多、情況更復雜、任務更艱巨。湯晉蘇說,現(xiàn)有的實驗縣(市、區(qū))推開這項工作的時間不長、覆蓋面總體上也不大,目前已取得的成效和積累的經(jīng)驗還非常有限。

  據(jù)悉,民政部擬進一步擴大農(nóng)村社區(qū)建設實驗:要求已經(jīng)開展試點的縣(市、區(qū)),有1/3以上的農(nóng)村進行試點。試點工作不僅應在縣(市、區(qū))域經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村進行,也應在不發(fā)達或欠發(fā)達的農(nóng)村進行;不僅應在人口較多的農(nóng)村進行,也應在人口較少的農(nóng)村進行;不僅應在交通方便的農(nóng)村進行,也應在偏遠山區(qū)、交通不便的農(nóng)村進行,以豐富和積累更多的經(jīng)驗。本報記者 潘躍

編輯:魏恒】
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