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“行政問責(zé)”立法呼喚全國統(tǒng)一

2008年01月30日 10:21 來源:法制日報 發(fā)表評論

  剛剛選舉產(chǎn)生的新一屆云南省人民政府,第一個大動作便是頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。據(jù)稱此為云南以省政府名義制訂的第一個行政問責(zé)辦法。其實(shí),自2003年(非典)8月國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法———《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺,至今不少省區(qū)積極跟進(jìn),行政問責(zé)制度相繼建立。但由于參差不齊,法律位階低,實(shí)踐效果差,加快出臺統(tǒng)一的問責(zé)法規(guī)已勢在必行。

  責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念,又是一種對政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。政府必須切實(shí)履行職責(zé),承擔(dān)政治、行政、法律和道德責(zé)任,并建立健全責(zé)任控制機(jī)制,方能強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約,防止濫用權(quán)力。雖然從2003年起至今各省區(qū)相繼建立了問責(zé)制度,但相互之間存在很大差異。比如在時間上,不同地方立法出臺的時間不同,有的竟相差近五年之久;在問責(zé)對象、內(nèi)容、程度和方式方面差異也不少,如重慶市將市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的“一把手”納入問責(zé)對象范圍,將效能低下、執(zhí)行不力、瞞報

  或虛報重大突發(fā)事件、盲目決策和在商務(wù)活動中不講誠信等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù):云南省則將問責(zé)的是政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人,有令不行、有禁不止;獨(dú)斷專行、決策失誤;辦事拖拉、推諉扯皮;不求進(jìn)取、平庸無為等十種行為列為問責(zé)內(nèi)容;同時,大多數(shù)仍為暫行辦法或“試行”,缺乏權(quán)威;多屬于政府自上而下的“自體問責(zé)”;從結(jié)果看,行政問責(zé)也未能真正落到實(shí)處:2005年,死亡171人、傷48人的七臺河“11·27”礦難直到2007年經(jīng)由中央干預(yù)才重新受到查處;2007年度的虎照之爭、書記還鄉(xiāng)盛大歡迎、山西礦難、太湖污染、等一系列重大事件,當(dāng)事責(zé)任人依法受到問責(zé)的并不多。

  十屆全國人大四次會議政府工作報告中曾指出:要“建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年9月4日,溫總理又在“加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào):要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。”然而,我國目前在這方面還有待完善,現(xiàn)有的行政監(jiān)察法、行政處罰法、公務(wù)員法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定等雖說具備一定的問責(zé)作用,但畢竟不是專門針對行政問責(zé)的法規(guī),只能“參照執(zhí)行”。全國性的問責(zé)法規(guī)滯后,與中央倡導(dǎo)的建設(shè)責(zé)任型政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),針對不少失職行為不能有效懲處,比如由于政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職,導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故居高不下,造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失;由于盲目決策,行政投資沖動造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題突出;政府失信造成的群體事件和信任危機(jī),影響了行政執(zhí)行力和政府公信力。

  加快制定國家行政問責(zé)制度,形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的,全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī),已成當(dāng)務(wù)之急。為此,應(yīng)通過立法規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序,增強(qiáng)可操作性和實(shí)效;實(shí)現(xiàn)問責(zé)的主體多元化,發(fā)揮黨組織、人大、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體、社會組織、公民在行政問責(zé)中的作用,并建立多元化問責(zé)主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是要建立權(quán)威的問責(zé)機(jī)構(gòu)。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等,克服重內(nèi)部、輕外部問責(zé),重事故問責(zé),輕日常問責(zé),重政治問責(zé)、輕道義問責(zé)的狀況,才能真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償,打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。(劉效仁)

編輯:宋方燦】
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