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河南信陽“禁酒令”引爭議 專家稱符合法治精神

2008年02月20日 09:34 來源:人民日報 發(fā)表評論

  午間禁酒——

  有人叫好有人反對(焦點)

  去年以來,一種現(xiàn)象逐漸在中原大地“蔓延”:工作日中午,各大酒店冷冷清清,上座率很低。寥寥幾個有客的房間里,也很少見到有喝酒的人。這種情形最初只出現(xiàn)在信陽,而后開封、商丘、漯河等地也相繼“上演”。

  “自禁酒令頒布后,工作日中午不飲酒已成了一種習(xí)慣!闭谛抨柺袌@林酒店就餐的一位干部說。他的桌子上有6位客人,四菜一湯,沒有酒。該酒店老板說,和過去比,中午的生意清淡多了,F(xiàn)在只有到晚上才有點熱鬧勁兒。

  他所說的禁酒令,就是一年前的1月4日,信陽市委書記王鐵在全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上發(fā)布的一條禁令——禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。

  “我多次在會上見到一些干部中午喝得面紅耳赤,在會場上打瞌睡。整天喝酒,哪有心思干工作?”去年1月4日的全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上,王鐵痛斥信陽一些干部的工作作風(fēng)。

  當(dāng)天大會上,《中共信陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共信陽市委信陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》兩份紅頭文件公布并開始實施。根據(jù)這兩份文件的規(guī)定,從2007年1月1日起,信陽市委、市政府對各級黨政干部實行“五個禁止”,其中第二條是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。文件同時規(guī)定了懲罰措施:明知故犯的,就地免職。

  文件出臺以后,大部分群眾表示支持。信陽市民李先生說,以前,少數(shù)干部一上班就約酒攤兒,一喝就喝到下午兩點,極大影響了工作效率和作風(fēng)。禁酒令出臺以后,這種現(xiàn)象基本絕跡了。

  但律師亢銀忠持不同看法。作為河南省酒業(yè)協(xié)會的委托律師,亢銀忠認(rèn)為,公務(wù)員中午喝酒,屬于私人事務(wù),只要不影響到工作,公共權(quán)力就不能干涉。而且《中華人民共和國公務(wù)員法》并沒明文規(guī)定公務(wù)員中午不能喝酒;對個別干部喝酒影響工作的,可按《公務(wù)員法》依法處理;而不能超出法律規(guī)定,制定政府文件代替法律。目前,亢銀忠正在收集白酒企業(yè)的意見,準(zhǔn)備匯總后“向省人大常委會法工委、省政府法制辦反映,要求修改或撤銷這一規(guī)定”。

  動真格——

  百余名干部受處理(調(diào)查)

  禁令下達(dá)后,信陽市委、市政府迅速組成了3個干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境督察工作督察組,到各單位開展不同形式的明察暗訪。督察員攜帶微型攝像機(jī),拍下喝酒場面,然后亮明身份進(jìn)行調(diào)查。此外,下午上班后,督察員也可以直接到單位檢查。信陽市委還給督察組以特權(quán),對查清的問題可以直接提出處理意見,并督察落實到位。對違反禁令的人員,督察組可以“先斬后奏”,處理后再匯報,還可公開曝光。

  此后,下午上班時間,酒精測試儀成為監(jiān)督各單位工作人員的一個法寶。督察組的工作人員隨時會出現(xiàn)在各單位門前,禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精,后果可想而知。

  禁令實施不到1個月,就有幾名干部因違反禁酒令受處分。去年1月24日,中國人壽信陽分公司干部趙某被測試出中午喝酒;1月25日,信陽市柳林鄉(xiāng)召開農(nóng)業(yè)普查工作會議,參會人員中午在機(jī)關(guān)食堂就餐時飲酒。督察組工作人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了登記,并及時向違反“禁令”同志的單位領(lǐng)導(dǎo)通報此事,責(zé)令違反“禁令”的同志寫出書面檢查,予以通報批評,并取消其評先評優(yōu)資格。

  據(jù)了解,從去年頒布禁酒令至今,信陽市已有百余名干部因違反禁令受到處分。記者還了解到,2007年5月10日,商丘市也開始實行午間禁酒令。2007年6月,開封市委、市政府出臺了“六條規(guī)定”,要求機(jī)關(guān)工作人員在工作日不準(zhǔn)午間飲酒;不準(zhǔn)上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等。同年,漯河等地也陸續(xù)頒布了包含“禁酒令”的相似規(guī)定。

  禁酒令符合法治精神(評點)

  姜明安(中國法學(xué)會行政法研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授):

  河南省酒業(yè)協(xié)會及其委托律師對禁酒令提出異議,這種做法值得肯定,證明了中國法治觀念的提升。法治社會的要義之一,是利益群體通過法律手段來博弈。禁酒令出臺,導(dǎo)致酒業(yè)的潛在利益受損,由此引發(fā)異議是正常的。

  就具體事件而言,“禁酒令”是符合法治精神的!豆珓(wù)員法》雖然沒有明文規(guī)定公務(wù)員工作日午間不得飲酒,但是根據(jù)立法精神,推究立法原意,這個紅頭文件的出臺并無不妥。根據(jù)《公務(wù)員法》第十二條的規(guī)定,公務(wù)員的義務(wù)包括忠于職守,勤勉盡責(zé),努力提高工作效率,全心全意為人民服務(wù)等。很顯然,如果公務(wù)人員在公務(wù)過程中(包括中午)飲酒,就可能因酒誤事,可能因酒與前來辦事的行政相對人發(fā)生沖突,可能因酒影響公務(wù)員本身及政府的形象。這樣,公務(wù)員對其法定義務(wù)的履行就會大打折扣。

  在對違反禁令人員的處理上,首先應(yīng)引用法律、法規(guī)的規(guī)定!缎姓䴔C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定,公務(wù)員拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀(jì)律的行為,可給予警告、記過、記大過處分,情節(jié)較重的,可給予降級或撤職處分。此外,《公務(wù)員法》第八十三條對不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,且經(jīng)教育不改的公務(wù)員還有辭退的規(guī)定。(曹樹林)

編輯:吳歆】
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