發(fā)表評論 黨的十七大報告指出，“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題�！�
作為新一輪行政管理體制改革的“關(guān)鍵詞”，“大部門體制”引人關(guān)注：是單純組織機構(gòu)的“減”，還是政府職能的“轉(zhuǎn)”？充分“授權(quán)”與嚴格“問責”之間，怎樣有機統(tǒng)一？作為一項具體的機制創(chuàng)新，又該如何在行政管理體制改革的總體布局中協(xié)調(diào)推進？
本報今起推出系列調(diào)查，透過地方的新鮮實踐，感受部門體制改革的“優(yōu)”與“憂”。
一條河，五家管，公交開不過一站路
部門體制期待破局
流進成都后，府南河就分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國土局管地下水。
這樣的體制，讓成都本已十分棘手的水環(huán)境問題雪上加霜。一次，成都突降暴雨，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道臨近府南河，水卻幾天沒抽出去。老百姓意見很大，甚至質(zhì)疑是否隧道設計有誤，該不該修建隧道。原因其實很簡單，五家單位管水，平時相安無事，一場暴雨下來卻沒有一家出面牽頭協(xié)調(diào)，人員、設備、資金無法落實，耽誤了抽水。
類似的尷尬，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口，大熊貓保護屬于林業(yè)局，前幾年，一到冬天，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓，雖然成都市動物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺，且設施先進，技術(shù)一流，但由于屬于園林局，歸建設口，結(jié)果，只能舍近求遠，將大熊貓送往較遠的臥龍自然保護區(qū)。
成都大學在成都近郊的石陵鎮(zhèn)，市區(qū)到石陵的公交車終點站距學校還有一站多路，很不方便。就為了將這一站的公交車延長到校門口，學校老師、人大代表、政協(xié)委員跑了一年多都沒有結(jié)果。因為，按當時的分工，城內(nèi)的交通是市政公用局承擔，城外的交通歸市交通局管，城里的公交車不能出城，郊區(qū)的車也不能到城里攬客。沒有協(xié)調(diào)機制，這一站路怎么也開不過去。
農(nóng)委會、水務局、交通委員會等相繼掛牌
整合職能提高效率
“行政管理體制僵化，分工過細、職能交叉，對接不清、空間模糊，有利就干、無利就躲。本來應是‘九龍治水’，結(jié)果卻是龍多不治水，行政管理體制非改不可了�！背啥际袡C構(gòu)編制委員會副主任李聲宙說。
成都市委、市政府開始了大刀闊斧的行政管理體制改革。探索從“大部門體制”開始：2005年2月6日，撤消農(nóng)牧局，設置農(nóng)業(yè)委員會；2005年11月10日，撤消水利局，組建水務局；2006年1月20日，撤消交通局，組建交通委員會；2006年10月18日，撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。
新組建的部門不僅僅是名稱的改變，也不是回到從前計劃經(jīng)濟時代的大攬大統(tǒng)，權(quán)力集中，而是根據(jù)法律、法規(guī)確定職能的原則，一件事情盡量由一個部門辦理，將部門職能重新進行了梳理和調(diào)整，把職能和管轄范圍相近、業(yè)務性質(zhì)雷同的部門，整合組建一個更大部門的管理體制，其管轄范圍更寬，以達到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目的。
體制順了，水知道往哪兒流了，熊貓也吃上了好竹子
體制改革效果初現(xiàn)
新組建的市水務局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務管理的一體化，結(jié)束了“多龍管水”的局面。通過統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來當作“水害”放走的雨洪水進行科學調(diào)配，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì)。這之后，成都連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再沒有被淹過。水務局一位老職工欣慰地說：“體制順了，水都知道往哪兒流了�！�
2007年春節(jié)前夕，細心的成都市民發(fā)現(xiàn)，市區(qū)主要街道擺放鮮花的架子由過去的鋼管換成了一根根青青的翠竹，為古老的歷史文化名城平添一絲古樸韻味。這也是合并的成果。成都市林業(yè)和園林局副局長葉浪介紹，過去，每年節(jié)假日主要街道擺鮮花，光是租鋼管就要花幾十萬，現(xiàn)在，直接用農(nóng)村運來的竹子，用完后再拉到造紙廠、纖維板廠，既環(huán)保又使農(nóng)民增收。建在遠郊的大熊貓吃竹基地使成都大貓熊繁育研究基地不再到處買竹子，大熊貓吃竹質(zhì)量穩(wěn)定供應充足。城市綠化苗木基地每年節(jié)約了幾百萬外買苗木的費用，還幫助農(nóng)民找了條穩(wěn)定的收入渠道。
新組建的市交通委員會，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通、客運、出租車、市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設施規(guī)劃管理、市經(jīng)委承擔鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進行整合，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法的局面，初步形成了城鄉(xiāng)一體的大交通格局。
不愿交錢交權(quán)，上下對口不順，但“寧傷感情不傷工作”
阻力和障礙仍很大
改革也遇到了一些阻力和障礙�！奥毮苷系拿嬖綇V，所觸及的部門利益越多，受到的干擾就越大。”知情人士說，“一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢、管審批的權(quán)限�！�
部門整合，職能合并，相同的兩三個部門合到一起，中層干部必然多了出來，而干部的調(diào)整和精簡，也涉及許多人的根本利益�！皩巶星椴粋ぷ��！背啥际蓄I(lǐng)導態(tài)度堅決，只要利大于弊，就要堅決去做，不能因為干部的私利影響群眾民生的改善。為使探索順利進行，成都市把職能整合作為核心，將部門先合進來、工作開展起來。富余人員也沒有簡單地進行分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過考核逐步消化；處級干部按照核定的職數(shù)，通過考核競爭上崗；局級干部年齡大的保留待遇退居二線，或調(diào)整充實到其它部門，納入調(diào)整和分流的1100多人實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。
長期以來形成的管理體制模式，使成都在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”體制時，也受到了國家和省級相關(guān)部門的極大關(guān)注。成都市交通委員會的牌子旁，還掛著一塊成都市公共交通管理局的牌子，“兩塊牌子一套人馬，這是為了上下對口，否則到上面辦事不方便�！笔薪晃敝魅瓮恐钦f。同樣的原因，也使“成都市林業(yè)和園林局”的名稱有點拗口�！半m然大部門體制有很多好處，但地方也有很多為難的地方，如果不從上到下實施，基層的探索就有點舉步維艱，甚至可能頂不住壓力走回頭路�！崩盥曋嬲f。(記者 梁小琴 )
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