法官職業(yè)化建設(shè)取得重要突破
肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào),五年來(lái),最高人民法院和地方各級(jí)人民法院正確把握隊(duì)伍建設(shè)方向和職能作用定位,既突出了法官職業(yè)特點(diǎn),又充分考慮了國(guó)情和體制現(xiàn)狀,鮮明地提出了法官職業(yè)化建設(shè)的命題,并把法官職業(yè)化建設(shè)作為人民法院固本強(qiáng)基、自我完善、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑,確保法官隊(duì)伍思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。經(jīng)過(guò)努力,法官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、整體素質(zhì)得到優(yōu)化。
最高人民法院和地方各級(jí)人民法院根據(jù)法官法的規(guī)定,嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入,建立條件嚴(yán)格、程序規(guī)范的法官選拔制度,保證法官?gòu)囊婚_(kāi)始就具有良好的條件和較高的素質(zhì)。改革法官遴選制度,逐步實(shí)現(xiàn)從律師、專家、學(xué)者中選拔法官,上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官,提高了法官的素質(zhì)。在西部地區(qū)基層人民法院推行法官助理制度,合理配置審判資源,緩解西部基層法官短缺問(wèn)題。
“推行法官、法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、司法警察、司法行政人員分類管理,突出法官在審判活動(dòng)中的主導(dǎo)地位,逐步建立起身份明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的法院人員分類管理格局!毙P(yáng)說(shuō)。
同時(shí),完善職業(yè)保障制度,在中央的支持下,嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政機(jī)關(guān)不得要求人民法院參與行政執(zhí)法活動(dòng),不得將人民法院列入行政部門進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議,不得從事招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得向人民法院下達(dá)罰沒(méi)、收費(fèi)指標(biāo)等規(guī)定,公正司法的外部環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
司法便民措施不斷完善
五年來(lái),最高人民法院把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運(yùn)用于審判工作實(shí)際。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記的重要指示,把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導(dǎo)方針,明確了“司法為民”的根本宗旨和要求,制定10項(xiàng)制度,實(shí)施23項(xiàng)具體措施,努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問(wèn)題。
肖揚(yáng)說(shuō),為方便當(dāng)事人訴訟,切實(shí)解決告狀難問(wèn)題,最高人民法院和地方各級(jí)人民法院全面落實(shí)方便當(dāng)事人訴訟的各項(xiàng)措施,普遍建立立案大廳,為群眾免費(fèi)提供訴訟指南,告知訴訟風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求。實(shí)行網(wǎng)上立案、巡回審判、預(yù)約開(kāi)庭,方便群眾訴訟。積極推行人民法庭直接立案制度,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題。不斷拓寬司法救助的范圍,五年間,先后為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助127萬(wàn)人次,決定緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元,保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾平等參與訴訟。
加強(qiáng)調(diào)判結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。最高人民法院制定有關(guān)文件,指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系,加大以調(diào)解方式解決糾紛的力度,引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。針對(duì)不同案件的具體情況,能夠調(diào)解結(jié)案的,通過(guò)調(diào)解解決糾紛;不能調(diào)解結(jié)案的,依法及時(shí)判決,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
建立簡(jiǎn)易速裁機(jī)制,減輕當(dāng)事人訴累。在實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上,最高人民法院制定實(shí)施《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》,提高審判效率,減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān),使當(dāng)事人盡快從訴累中解脫出來(lái)。五年來(lái),全國(guó)法院適用民事簡(jiǎn)易程序速裁速?zèng)Q案件1496萬(wàn)件。
基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
審判法庭和人民法庭建設(shè)健康快速發(fā)展。五年來(lái),全國(guó)有2380個(gè)人民法院完成了審判法庭和審判功能用房建設(shè)任務(wù),占全國(guó)法院總數(shù)的68.5%。切實(shí)加強(qiáng)基層人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中西部地區(qū)需新建、改建的5944個(gè)人民法庭已全部列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)投資計(jì)劃,占全國(guó)人民法庭設(shè)置數(shù)的58.6%,中央投資27.3億元。目前,3097個(gè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人民法庭竣工并投入使用。
肖揚(yáng)指出,最高人民法院積極引導(dǎo)地方各級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)重心轉(zhuǎn)移,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)基層法院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度,從經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需求出發(fā),加強(qiáng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部積極推進(jìn)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,全國(guó)大部分省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高級(jí)法院分檔、分類確定了不同地區(qū)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
肖揚(yáng)表示,五年來(lái)取得的這些成就,是我國(guó)民主法制建設(shè)成就的重要組成部分,是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分。這些成就的取得,是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果,是全國(guó)法院廣大法官和其他工作人員辛勤努力、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在十七大精神的指引下,隨著“兩會(huì)”即將召開(kāi),廣大法官和其他工作人員將進(jìn)一步承擔(dān)起保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任,為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度貢獻(xiàn)更大的力量!(記者 王斗斗)
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