剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì)傳遞出一個(gè)關(guān)于國家行政管理體制改革的重要信息:全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議。
至此,在十七大報(bào)告中提出的、備受關(guān)注的“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”改革,從原則設(shè)想到具體實(shí)現(xiàn)邁出了關(guān)鍵性一步。
十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路,是在行政管理體制領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,更好地應(yīng)對解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的一次求真務(wù)實(shí)的探索和實(shí)踐。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反過來又對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,作為上層建筑重要組成部分的行政管理體制必須與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
縱觀改革三十年的偉大實(shí)踐和成功探索,我們的經(jīng)濟(jì)從高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,國家對國民經(jīng)濟(jì)的管理從事無巨細(xì)高度計(jì)劃過渡為以宏觀調(diào)控為主。與此相適應(yīng),我國的行政管理體制也分階段、有步驟地進(jìn)行過多次大的改革。這些改革為推進(jìn)“大部制”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),這次中央的“大部制”改革是上述改革實(shí)踐的繼續(xù)和深化。
實(shí)踐證明,以市場為導(dǎo)向的的經(jīng)濟(jì)體制改革是正確的,所取得的偉大成就惠及了近世界四分之一的龐大人口。同時(shí),行政管理體制改革按照轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的原則目標(biāo),堅(jiān)持不懈,勇于探索,一以貫之,不斷深化,也取得了突破性進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)要不斷推進(jìn),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展,行政管理體制改革也必將不斷深化,按照十七大提出的“繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求,邁上新的臺(tái)階。
深化行政管理體制改革,推行“大部制”改革是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。從我國的實(shí)際情況看,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì),反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。實(shí)行大部門體制的管理模式,可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊,改“九龍治水”為“一龍管水”。具體地說,就是要通過改革,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。無論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合,還是部門職責(zé)界定,都要有利于政府全面履行職能,切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、效率低下等問題,這對提高行政效率,降低行政成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
當(dāng)前,以經(jīng)濟(jì)和科技為重點(diǎn)的綜合國力競爭日趨激烈,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的影響日益廣泛和深入。為了更好地參與國際競爭,在世界舞臺(tái)上更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益,迫切需要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),我們必須一方面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,另一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括行政管理體制改革在內(nèi)的政治體制改革,真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步提供體制機(jī)制保障。我們堅(jiān)信,權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的行政管理體制,將更好地為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),增強(qiáng)我國的綜合國力,使中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性釋放出更強(qiáng)的活力和更大的魅力,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加有利的條件。
推行“大部制”改革,建設(shè)服務(wù)型政府,也是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求,是改善民生,踐行以人為本執(zhí)政理念,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府,根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平,關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù),重點(diǎn)是保障和改善民生。
建設(shè)服務(wù)型政府,就是要改革創(chuàng)新行政管理體制,把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。改革開放以來多次大的行政管理體制改革取得了顯著成效,但隨著形勢的發(fā)展,一些新的問題逐漸出現(xiàn),再加上長期以來我們的行政管理中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問題一直沒有從根本上得到解決,辦事難的情況還不同程度地存在,在某些地方、某些方面甚至還比較突出。這就迫切需要繼續(xù)深化行政管理體制改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),完善公共服務(wù)監(jiān)管體系,加快法治政府建設(shè),加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場參與機(jī)制,要完善公共財(cái)政體系,調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。通過貫徹實(shí)施大部門行政管理體制,為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
當(dāng)前,全國上下學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神的熱潮方興未艾,按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理改革,可謂正當(dāng)其時(shí)。我們應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī),繼續(xù)解放思想,堅(jiān)決貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生,在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。
思想解放沒有終點(diǎn),改革發(fā)展也沒有止境。只要我們按照中央的科學(xué)部署,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施,堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn),國家的體制機(jī)制必將更加充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展,必將為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要制度保障。對此,我們充滿信心,滿懷期待。(王甘武)
請 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|