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瞭望:《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》為政府改革提速

2008年03月12日 15:29 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  把為人民服務(wù)化為自己的內(nèi)心體認(rèn),就會(huì)在看似沒有辦法時(shí)想出辦法,在看似難尋出路時(shí)找到出路

  正在北京舉行的全國兩會(huì),不僅因國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆而引人矚目,且因《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將提交代表委員審議和討論,而讓人清晰地接收到一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):已循序漸進(jìn)探索多年的政府改革由此再度發(fā)力和提速。

  這一輪政府改革的指向,已被胡錦濤總書記點(diǎn)明:建設(shè)服務(wù)型政府。他說,“建設(shè)服務(wù)型政府,根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平,關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù),重點(diǎn)是保障和改善民生!

  一個(gè)目的、一個(gè)關(guān)鍵、一個(gè)重點(diǎn),凝集了一個(gè)理念:為人民服務(wù)是我們黨永恒不變的根本宗旨,是各級(jí)政府永恒不變的神圣職責(zé)。

  要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),除了通過體制和機(jī)制上的改革,保證我們執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府,能夠持續(xù)不斷地提高為人民服務(wù)的能力、水平、實(shí)效。同時(shí),也一定要保證在各級(jí)政府部門履職的各級(jí)官員,能從內(nèi)心深處釋放出為人民服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這不僅是行政管理體制改革的應(yīng)有之義,而且是事關(guān)這一改革成敗的關(guān)鍵。

  胡錦濤總書記有一番語重心長的話:“各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨,大力增強(qiáng)公仆意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾,時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。”其中的深意,值得各級(jí)政府的每一位官員領(lǐng)悟。

  黨和政府“為人民服務(wù)”的宗旨,早已眾所周知,“執(zhí)政為民”的理念也早已天下廣傳。面前的問題是,與實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展要求相比,政府的服務(wù)還不能全面適應(yīng),離人民群眾希望的“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”的要求還有距離,還有提升的巨大空間。在關(guān)注從體制上加以解決的時(shí)候,要清醒地看到,完成建設(shè)服務(wù)型政府的重任,一個(gè)關(guān)鍵在人的思想和行動(dòng)能否與建設(shè)服務(wù)型政府的要求對(duì)位。

  建設(shè)服務(wù)型政府是有相當(dāng)難度的?陀^上講,實(shí)踐時(shí)間短,少有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn);從主觀上看,由傳統(tǒng)概念上的政府轉(zhuǎn)向全新的服務(wù)型政府,絕不是簡單的名稱變更或部門合并,而是要求政府的各級(jí)官員摒棄舊理念,樹立新思想,把角色定位調(diào)整到公眾服務(wù)者上來,否則,再科學(xué)、再先進(jìn)的設(shè)計(jì),也難以真正發(fā)揮功效。這無疑是難度更大、要求更高的事情。

  社會(huì)上有一種議論,認(rèn)為處于社會(huì)多元利益格局中,一些地方政府和部門成了一個(gè)利益集團(tuán),其一些做法也受到“與民爭利”的質(zhì)疑。這是值得高度重視和警覺的。

  從本質(zhì)上說,我們執(zhí)政黨和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府,只有國家的利益、民族的利益、人民的利益,而沒有任何自己的特殊利益。黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。它所擁有的全部行政資源,是用來為人民服務(wù)的。執(zhí)政為民的“天職”,決定了政府在多元利益格局中,必須始終把國家和人民利益作為最高的行為準(zhǔn)則。

  這在理論上無疑是非常正確的。在實(shí)踐中,也是各級(jí)政府的主流。新中國成立以來,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體,每次面對(duì)災(zāi)害,都充分體現(xiàn)出人溺己溺、視民如傷的精神,令百姓動(dòng)容,激發(fā)了百姓戰(zhàn)勝災(zāi)害山呼海嘯般的能量。十六大以來,取消農(nóng)業(yè)稅并加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免等件件惠民實(shí)事,更是讓人民看到了黨和政府讓廣大人民共享發(fā)展成果、推進(jìn)社會(huì)公平的努力。

  之所以有前述那種社會(huì)議論,既因?yàn)樾姓芾眢w制中存在不足,需要在深化改革中解決,也反映出催生、激發(fā)、保障政府官員發(fā)自內(nèi)心的為人民服務(wù)主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是何等重要。

  必須看到,確有少數(shù)地方政府、部門及其官員,以地方政策、部門政策扭曲中央政策,搞形式主義,高高在上,對(duì)人民的現(xiàn)實(shí)利益訴求反應(yīng)遲緩,推諉搪塞;更甚而下焉者,則是少數(shù)官員利用手中的職權(quán)搞尋租,成了少數(shù)利益集團(tuán)的代言人,甚至自己就成了利益的一方,以地方利益、部門利益、小集團(tuán)利益甚至是個(gè)人利益,損害國家的、人民的全局利益和長遠(yuǎn)利益。在這類事實(shí)背后,隱含著這樣一個(gè)基本的利益命題:在有的地方和部門,作為“政治人”的政府及部門,貫徹為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)心動(dòng)力,仍不如作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府及部門面對(duì)利益時(shí)的內(nèi)心動(dòng)力來得強(qiáng)勁。這種內(nèi)心動(dòng)力的不足,必然導(dǎo)致精神乏力、行動(dòng)不力,這顯然是機(jī)構(gòu)改革中要加以解決的。

  每位官員要真正把“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”化為自己的內(nèi)心體認(rèn),才會(huì)具有持續(xù)的服務(wù)激情和不竭的創(chuàng)新動(dòng)力,在為民排憂解難上,就會(huì)在看似沒有辦法時(shí)想出辦法,在看似難尋出路時(shí)找到出路。同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新為人民服務(wù)的體制機(jī)制,以制度保證為人民服務(wù)的激情在政府官員的內(nèi)心持久燃燒。按照十七大的要求,通過完善制約和監(jiān)督機(jī)制,盡可能擴(kuò)大和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓政府運(yùn)行和官員行政都高度透明,讓損害人民利益之人和與民爭利之事無處遁形,使偏離人民利益的政策得到及時(shí)糾正,使官員對(duì)人民始終懷有敬畏。(林蔚)

編輯:吳歆】
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