國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案料獲全國人大審議通過之后,“大部門制”將正式上路?梢灶A(yù)想,在接下來的若干年里,“大部門”的走向和運(yùn)行,必會大大影響社會公共生活。
當(dāng)“大部門”尚付闕如之時,人們期待它的早日問世。在它最終遂愿降生并即將上路之時,人們也期待,強(qiáng)有力的監(jiān)督制約能伴它“同行”。
傳統(tǒng)的行政管理體制弊端有二:一是機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉,二是缺乏制約、權(quán)責(zé)脫節(jié)。這兩種弊端既分立又交織。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合,自然利于解決第一種弊端。但如果只是部門合并、權(quán)力疊加,第二種弊端則并未破解。不僅如此,在原有若干部門劃歸一統(tǒng)的情況下,先前“分工過細(xì)”造成的“分權(quán)實(shí)際”,也將難以繼續(xù)存在。所以,可能因過度集中而導(dǎo)致的權(quán)力失控,將成為“大部門”體制后天成長中的“歧途誘惑”。正因?yàn)槿绱,對?quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約系關(guān)“大部門”的成敗。
事實(shí)上,從十七大報告、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》以及政府工作報告已經(jīng)對“大部門制”的運(yùn)行機(jī)制提出了原則,即按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置”。因此,“大部制”改革,絕非“部門移植”或者“權(quán)力搬家”,其實(shí)質(zhì)應(yīng)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立。
而國際經(jīng)驗(yàn)表明,有限政府與決策、執(zhí)行職能的適度分離,是大部制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。
很快,各“大部門”的籌組工作將會緊鑼密鼓地展開。于此階段,在籌劃論證各“大部門”的工作體制機(jī)制時,就要把如何對權(quán)力行使進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,作為其中的重要考量,按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則,設(shè)置內(nèi)設(shè)部門、分配權(quán)力、安排層級等,避免由同一部門既做決策、又抓執(zhí)行的職能混合,以此防止決策、規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督“多權(quán)合一”的情況。同時,建立政府績效評估指標(biāo)體系,推行問責(zé)制度,確!坝脵(quán)必負(fù)責(zé)、問責(zé)有辦法”。
此外,改革用人制度,建設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官分工明確的現(xiàn)代文官體系,也不可或缺。
畢竟,內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制再健全,如果沒有能夠擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的人,監(jiān)督制約難免淪為擺設(shè)。通過制度保障,確保執(zhí)行者不受決策者權(quán)力更迭的影響,不必違心依附和放棄原則,從而培養(yǎng)“大部門”中權(quán)力監(jiān)督的“吹哨人”、“較真者”,沖破某些政府部門被詬病的“一團(tuán)和氣、監(jiān)督缺位”,使敢于“唱黑臉”的人有可能得以留任甚至升遷。事實(shí)上,隨著“大部制”之下的部門數(shù)量精簡和專業(yè)更加龐雜,部門首長作為政務(wù)官身份的條件,將進(jìn)一步走向成熟。
內(nèi)部監(jiān)督是最基本的,而外部監(jiān)督是最有效的。內(nèi)部監(jiān)督再完善,但在部門利益“最大公約數(shù)”之下,正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督也有可能讓位給不正常的“協(xié)調(diào)”。而實(shí)現(xiàn)有效的外部監(jiān)督,必須強(qiáng)調(diào)“大部門”從一開始就有清晰詳盡的“權(quán)力清單”、清澈透明的運(yùn)行機(jī)制和清楚可行的責(zé)任體系。
凡事有始有終,還要有工作節(jié)點(diǎn),才能有序推進(jìn)。在“大部門”問世前,全國人大聽取了有關(guān)改革說明;如果最高權(quán)力機(jī)關(guān)覺得有必要,它也可依法就“大部門”上路之后出現(xiàn)的情況和問題,行使質(zhì)詢和建議權(quán)。當(dāng)然,如果“大部門”有大戰(zhàn)略、大氣度,將其改革進(jìn)程隨時向社會報告,廣征民意,自覺接受監(jiān)督,會得到民眾更多的理解和支持。
“大部門”位高權(quán)重,國計民生系于一身,它的上路注定是不輕松的。但只要權(quán)力是透明的、可控的、負(fù)責(zé)的、平衡的,有了各方的信心、魄力和支持,“大的難處”也可迎刃而解。
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