吉林硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染,使國(guó)家蒙受上億元損失,而企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元……“目前《環(huán)保法》的法律條文不細(xì)化,處罰力度較弱,執(zhí)法基本還是依靠行政手段!比珖(guó)政協(xié)委員、民建上海市委主委周漢民在提案中指出:應(yīng)加大對(duì)污染環(huán)境的瀆職違法行為處罰力度。
七大水系生態(tài)頻告急
“我國(guó)化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)單位總量210667家,規(guī)模龐大,分布廣泛!敝軡h民在提案中指出,近年來(lái),頻繁發(fā)生的一系列環(huán)境污染和化工廠爆炸事件已嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)安全。
據(jù)環(huán)?偩謱(duì)吉林、黑龍江兩省沿松花江流域100多家重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,80%的企業(yè)排污超標(biāo),涉及的行業(yè)有化工、啤酒、酵母、造紙、乳品業(yè)、農(nóng)藥等。
有的企業(yè)公然對(duì)1989年國(guó)家第22號(hào)主席令發(fā)布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》不屑一顧,屢罰屢犯。部分企業(yè)則鉆招商引資的空子,將污染行業(yè)順勢(shì)轉(zhuǎn)移。
資料顯示,我國(guó)七大水系中,珠江、長(zhǎng)江等水域的生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀,松花江、黃河、淮河為中度污染,遼河、海河為重度污染,太湖、巢湖水質(zhì)為V類,渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染。根據(jù)2006年國(guó)家環(huán)?偩謱(duì)595個(gè)城市的調(diào)查、評(píng)估,只有37.6%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),有39%的城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中,生活排污率均為42.55%,還有200多個(gè)城市生活排污集處率為0,占33.61%。
環(huán)保違法處罰力度偏弱
周漢民指出,目前《環(huán)保法》的法律條文不細(xì)化,處罰力度較弱,執(zhí)法基本還是依靠行政手段。“雖然短期內(nèi)能起到一定作用,但從長(zhǎng)期效果來(lái)看十分有限!比缂质倦p苯廠硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染,國(guó)家蒙受了上億元損失,企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。
而環(huán)境污染背后的腐敗問(wèn)題令人觸目驚心。如杭州環(huán)保系統(tǒng)“大崩毀”中,涉案90余人,其中處級(jí)黨員干部5人,區(qū)縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)9人,杭州的這起典型案例絕不是個(gè)案!捌惹行枰薷沫h(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律,完善相關(guān)制度,加大對(duì)污染環(huán)境瀆職違法行為的處罰力度。”周漢民說(shuō)。
建議開(kāi)征污染稅環(huán)境稅
周漢民建議,以計(jì)量單位征收排放污染的“污染稅”和間接污染產(chǎn)品的“環(huán)境稅”,以征收稅賦來(lái)有效降低污染源,并運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段提高污水處理成本。
提案指出,對(duì)涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放,尤其包括對(duì)11個(gè)污染行業(yè)和16個(gè)重點(diǎn)制造業(yè),要進(jìn)行定期抽樣、監(jiān)管、評(píng)估、通報(bào)和處罰制度。對(duì)在敏感區(qū)域生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)品行業(yè),使用危險(xiǎn)物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè),必須進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司對(duì)污染地區(qū)和受害者進(jìn)行賠償,改變過(guò)去企業(yè)少賠、國(guó)家埋單、百姓受害的不良局面,促使保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
周漢民建議建立和完善失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任追究制度,引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé),出現(xiàn)問(wèn)題,引進(jìn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,監(jiān)管失職者應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任。
周漢民表示:“對(duì)環(huán)保措施不配套,排放指標(biāo)不穩(wěn)定、不達(dá)標(biāo),又沒(méi)通過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè),應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)管,限制貸款,實(shí)施高利貸懲罰或限時(shí)關(guān)閉。對(duì)原有設(shè)施的污集物排放不達(dá)標(biāo),環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的企業(yè),必須明令限期關(guān)閉!(馮蘭藺)
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