戶籍問題是中國居民長期的“痛點”,也是每年兩會的“熱點”。今年兩會,這個問題又提了出來。公安部是受國務(wù)院委托為“戶口法”做立法調(diào)研的龍頭老大,幾年來,他們做出過一遍又一遍的《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》“送審稿”,只是不見具體內(nèi)容披露,不知道公安部的“意見”,跟目前正在實行的戶籍管理制度,都有什么樣的“進(jìn)一步”。但公安部副部長白景富先生前幾天對媒體透了一個口風(fēng)是:戶籍制度改革不會“一刀切”,大城市與小城市肯定有區(qū)別,省會城市又和其他城市不同。
這豈止是“不一刀切”,完全是用“若干把刀”在“切”。為什么在“戶口法”未立之前,公安部就已經(jīng)“切”出這么多的“肯定不同”的條條框框來了呢?同時,這些“不同”里的玄機(jī)是什么,如果從以前的情況來看,我們是深有領(lǐng)受的,應(yīng)該不是什么好事情。
通常,“一刀切”應(yīng)該是更公平、更有效率、更有可持續(xù)性的,無奈,也是對操作者本身來說,最“不靈活”、最有約束的切法。所以,中國基本上是一個反對“一刀切”的國家。不僅用政策這把刀來切,會切出若干“特殊情況”,若干“下不為例”,即便是法律這把刀,也會切出法外施恩或法外加罰。
“戶口法”應(yīng)該是一個有利于居民生活和社會和諧發(fā)展的“服務(wù)法”,而不是一個“方便管理”的“限制法”。先設(shè)定居民的基本人權(quán)和基本利益,把它作為不可讓度的底線。另一方面,再從社會管理的角度,并且加入當(dāng)今日新月異的技術(shù)等種種考量,來尋求居民居住和遷徙自由的邊際。
以過去的經(jīng)驗,人們有理由對“不能一刀切”的“先驗論”感到疑慮甚至恐慌。中國的戶籍管理制度就像一雙不合腳的鞋,穿著不好受,但中國居民卻穿著它走了幾十年,F(xiàn)在做鞋的也已經(jīng)承認(rèn)穿鞋的痛苦了,就是取不下來。這里的問題費思量!皯艏母铩笔裁匆馑?就是要修理這雙鞋。為什么修得這樣難,戶口法如此難產(chǎn)?與立法思想相關(guān)的技術(shù)路線也應(yīng)該變動一下。國務(wù)院調(diào)集了公安部等14個部委集思廣益,也許太多了,但又應(yīng)該說還不夠,還應(yīng)該有穿鞋的人參與。領(lǐng)導(dǎo)干部在上多年,深入基層又受路徑依賴的限制,豈能不差之毫厘。
戶籍改革的出發(fā)點,應(yīng)該是盡可能爭取“一刀切”。否則有可能傷及憲法權(quán)利。城市太大,一定程度上要交給市場去調(diào)節(jié)。合理配置資源和均衡分配權(quán)利,才是調(diào)節(jié)城市規(guī)模的有效辦法,用單純的限制的辦法扎緊大城市的墻角不是辦法!皶鹤≠M”的陳跡已經(jīng)被進(jìn)步的陽光烘干,“借讀費”的高墻也正在拆除,“外省人”和“鄉(xiāng)下人”的腰包里也將可以掏出一張醫(yī)?ǎ虑闀兊迷絹碓健昂唵巍,而從已經(jīng)“放開”的部分來看,原來其實是很“簡單”的。北京這樣的臃腫的大城市,是因為財富和權(quán)力太集中,這正是過去用特殊的切法切出來的。從未來計,改革的目標(biāo)正是為它消腫,而不是再用一把特制的手術(shù)刀去切一個戶籍特區(qū)。
未來十年內(nèi)中國將有幾億居民向城市單向遷移,他們進(jìn)城,不是簡單地“放進(jìn)去”,而是要法律護(hù)送進(jìn)去。以中國目前的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的速度,戶籍改革越來越具備“一刀切”的條件。而立法者應(yīng)有盡量爭取“一刀切”的愿望和立場,盡量少留在法律以外設(shè)“戶籍特區(qū)”。一個“戶籍特區(qū)”就是一個漏洞,一個痛處,一個不和諧因素,而最終它們都是需要打上補丁的。(作者:何三畏)
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