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　　目前，我國村民自治制度在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題，如村委會(huì)成員資格認(rèn)定、村集體收益分配等糾紛不斷產(chǎn)生；由此產(chǎn)生的村民上訪事件呈上升態(tài)勢。這些問題從性質(zhì)上講屬于村民自治范疇，是村民自我管理的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)大多以“屬于村民自治范疇”為由，不立案、不介入。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村矛盾無法通過司法途徑進(jìn)行解決。

　　在法治社會(huì)，任何一種制度都必須受憲法和法律的約束，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。不難看出，村民自治只能是在現(xiàn)有法律框架下的自治，作為自治行為規(guī)范的村規(guī)民約和村民決議不可能具備突破法律規(guī)范的特權(quán)。如果借著自治之名，違反了憲法、法律的規(guī)定，這樣的自治必須由司法途徑來糾正。

　　因此，司法應(yīng)適時(shí)介入村民自治，建立村民自治糾紛的司法裁決和村民自治權(quán)利法律救濟(jì)制度，通過司法訴訟方式解決基層群眾性自治糾紛，有利于培養(yǎng)村民依法治村觀念，維護(hù)村民合法權(quán)益，擴(kuò)大和保障農(nóng)村基層民主，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此建議：

　　只有當(dāng)屬于村民自治范疇內(nèi)的權(quán)益不能通過其他渠道解決時(shí)，司法才能介入。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持不告不理的原則，即司法機(jī)關(guān)不得主動(dòng)介入村民自治糾紛。這既是遵循司法的中立性和被動(dòng)性，也是尊重村民的民主自治權(quán)利的要求。

　　在介入并受理案件時(shí)，一定要著重把握涉案事實(shí)的階段。比如，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配方案糾紛，法院不能應(yīng)村民的要求，判令村委會(huì)作出方案或者限期要求其提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論。因?yàn)樵谶@一階段，是法定的村民自治的范疇。但當(dāng)經(jīng)過自治程序，通過了村民決議或者其他形式的決議后，如果這個(gè)決議違反了法律的規(guī)定或者違反了村民委員會(huì)與村民之間、村民與村民之間的約定，那就有可能涉及侵權(quán)或者違約，而此時(shí)法院則可介入并受理。

　　堅(jiān)持合法性審查的原則。對(duì)屬于村民自治范疇內(nèi)的事項(xiàng)，司法機(jī)關(guān)只能審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，是否侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而不能審查其是否合理、是否合乎科學(xué)性等依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則。司法介入村民自治應(yīng)做到有利于法制教育、促進(jìn)社會(huì)和諧的統(tǒng)一。

　　□柴寶成(全國政協(xié)委員)