發(fā)表評論 問：政府工作在過去五年的豐富實踐中，積累了許多寶貴經(jīng)驗，如何理解這些經(jīng)驗的深刻內(nèi)涵？
過去五年政府工作積累了寶貴的經(jīng)驗，《報告》用六個“必須堅持”作了闡述。成績固然可喜，經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性、針對性和指導性。這里講幾點學習體會。
——必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就會亡黨亡國。”改革開放30年來的一條基本經(jīng)驗，就是以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變，推進改革開放大突破，推進經(jīng)濟社會大發(fā)展�？梢哉f，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就，就沒有中國特色社會主義的重大發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。社會實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，面對實現(xiàn)人民群眾新要求新期待的繁重任務，只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，才能更好地鞏固和發(fā)展改革開放已經(jīng)取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展，才能更好地深化改革開放。只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，鼓勵大膽探索、實踐和創(chuàng)造，才能適應國內(nèi)外形勢的新變化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機和活力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
——必須堅持落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�？茖W發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國幾十年的發(fā)展實踐，借鑒并吸取國外發(fā)展經(jīng)驗和教訓，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，適應新的形勢和新的發(fā)展要求提出來的。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務、深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發(fā)展的道路。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；同時，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應該看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學發(fā)展觀的要求。要化解當前經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康不協(xié)調(diào)因素，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，乃至實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，都必須牢牢樹立和深入落實科學發(fā)展觀。
——必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。改革開放推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。目前，我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續(xù)堅定不移地全面推進改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協(xié)調(diào)推進，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，著力推進制度機制創(chuàng)新。要勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)、各個方面，切實以改革推動各項工作。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國，要實施互利雙贏戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。改革開放將貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，任何時候都不能動搖。
——必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們黨在確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標時，就明確指出:“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控在對資源配置起基礎性作用”，市場有特有的功能和優(yōu)點，要充分發(fā)揮其作用，“同時也要看到，市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，宏觀調(diào)控與市場機制是相輔相成的。特別是我們這樣的發(fā)展中大國，又處在新舊體制轉(zhuǎn)軌和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市場發(fā)育不充分，發(fā)展也不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控十分必要。我們要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在制度上更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力；同時又要加強和改善宏觀調(diào)控，注重增強宏觀調(diào)控的預見性、科學性和有效性。這幾年，宏觀調(diào)控是在圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀進行的，始終重視發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用；堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。事實充分說明，這幾年的宏觀調(diào)控效果是明顯的。發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設始終。只有正確認識市場機制和宏觀調(diào)控的關系，把二者有機結(jié)合起來，才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國執(zhí)政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務宗旨的實踐，都是為人民謀取福祉的實踐。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。要把人民群眾最直接、最關心和最現(xiàn)實的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。歷史經(jīng)驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。
——必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設法治政府。但也要看到，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅持和努力做到的。
上述六條經(jīng)驗，集中起來就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。這些寶貴經(jīng)驗，既有對以往政府工作實踐經(jīng)驗的繼承和發(fā)揚，也有在新的條件下進行艱苦探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了對新形勢下政府工作特點和規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了對豐富實踐和重大工作進展的深入思考，既是過去五年政府卓有成效工作的科學總結(jié)，也是今后政府工作應遵循的重要原則。我們要在全面建設小康社會新的歷史起點上，深刻領會、認真實踐這些寶貴經(jīng)驗。
問：2008年是全面貫徹十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨，怎樣認識今年政府工作的基本思路、主要任務和指導原則？
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下關鍵的一年，我們將舉辦北京奧運會和殘奧會，隆重紀念改革開放三十周年。國內(nèi)改革發(fā)展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義十分重大。
今年國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利，但也面臨不少矛盾和困難。尤其是影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，有不少值得重視的新情況新問題。美國次級抵押貸款危機加深，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的風險加大；美元持續(xù)貶值，國際金融市場動蕩加�。皇�、礦產(chǎn)品、糧食等國際大宗商品價格高位運行，全球性通貨膨脹抬頭。這些對我國經(jīng)濟的直接或間接影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，有些影響還會進一步顯現(xiàn)。近期我國發(fā)生歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍嚴重災害，對部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成重大損失，災后恢復和重建任務艱巨；當前價格上漲趨勢明顯，通貨膨脹壓力加大；金融領域也存在貨幣信貸投放增長偏快、股市大幅波動等問題，金融調(diào)控和防范金融風險難度增加。總的看，做好政府工作的有利條件很多，但國際國內(nèi)經(jīng)濟情況比較復雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住機遇，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)和風險。
《報告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務。概括起來就是，“一個高舉”、“五個更加重視”、“四項原則”。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程；堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以保障和改善民生為重點的社會建設�；谥醒雽π蝿莸呐袛嗪桶盐�，《報告》強調(diào)，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務；鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。提出這樣的工作思路和要求，最根本的，是要全面貫徹黨的十七大精神，把握大局，審時度勢，相機抉擇，趨利避害，深化改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
問：如何理解今年宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵和重大任務？
面對今年世界經(jīng)濟走勢的不確定性和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的新情況新問題，必須更加重視搞好宏觀調(diào)控，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的好勢頭，避免出現(xiàn)大的起落�！秷蟾妗访鞔_提出，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，并闡述了這兩大政策的內(nèi)涵。實行穩(wěn)健的財政政策，主要考慮是：保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，同時進一步減少財政赤字和長期建設國債。要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)對財政資金的需求。實行從緊的貨幣政策，主要考慮是：當前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，通貨膨脹壓力加大。因此，必須加強和改善金融調(diào)控，要控制貨幣供應量和信貸過快增長；綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度；著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性；采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并使其他多種政策手段相配合，以求取得良好效果。
物價問題關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接關系人民群眾切身利益�！秷蟾妗犯叨戎匾暦乐箖r格總水平過快上漲問題，強調(diào)指出，這是今年宏觀調(diào)控的重大任務。這是因為，去年下半年以來，居民消費價格總水平上漲幅度較大，主要是食品和居住類價格漲幅較大，對群眾特別是低收入群眾生活有較大影響。由于今年推動價格上漲的國內(nèi)外因素還將存在，價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產(chǎn)資料價格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務艱巨。《報告》強調(diào)必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面做好工作，并提出了九個方面具體措施，包括：大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運銷銜接；嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；加快健全儲備體系；把握好政府調(diào)價的時機和力度；健全產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預警制度；加強市場和價格監(jiān)管；及時完善和落實對低收入群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼；遏制生產(chǎn)資料價格尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲；堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。概括起來就是，“增供給、抑需求、強管理、加補貼”。這些是有很強針對性和有效管用的舉措，關鍵在于落實到位�！秷蟾妗芬螅骷壵欢ㄒ逊�(wěn)定物價放在更加重要的位置。同時，也指出了今年防止物價過快上漲的有利條件，包括國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。
問：為什么要加強“三農(nóng)”工作，今年重點任務是什么？
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)基礎薄、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚沒有根本改變。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，事關全面建設小康社會的大局，事關現(xiàn)代化事業(yè)的興衰。我們必須更加自覺地堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終把加強“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重。要認真實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局�！秷蟾妗分赋�，今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施，努力增加生產(chǎn)和市場供應。抓好這件事，既有利于抑制物價上漲過快的勢頭，也有利于保障糧食安全。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加強農(nóng)村飲水、沼氣、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設。抓好這件事，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提升農(nóng)村公共服務水平。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。抓好這件事，可以持續(xù)增加農(nóng)民收入�！秷蟾妗诽岢隽宋屙椌唧w措施，包括：大力增加投入；強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼制度，根據(jù)情況提高糧食最低收購價；堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護；完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系；全面推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村綜合改革步伐，全面推進集體林權(quán)制度改革。我們一定要認真貫徹落實中央的各項政策措施，確保今年“三農(nóng)”工作取得新的明顯成效。
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