發(fā)表評論 針對深圳某政協(xié)委員提出的《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》，前日《新京報》刊發(fā)社論《組建“城管警察”可能加劇暴力執(zhí)法》，認為城管變身更應從職能轉(zhuǎn)換而非從人員轉(zhuǎn)換出發(fā)，并應以防止暴力執(zhí)法為目標有序推進。筆者還想補充一點意見。
任何講求法治的國家，對于警察權(quán)力的行使都是嚴格限制的，畢竟，這是國家機器中少數(shù)可以合法使用暴力的執(zhí)法權(quán)域，具有很強的專屬性甚至壟斷性，而其他普通行政管理部門如果僅僅因為執(zhí)法不夠“硬”則欲“染指”此項權(quán)力，恐怕是一件很危險的事情。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條的規(guī)定，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府直至國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。而從合理性和必要性上看，“城管警察”能否獲批組建顯然難以樂觀。
提出“城管警察化”的思路，固然是出于維護城管切身權(quán)益，解決城管與小民百姓糾紛的目的，但筆者有一個不太理解的地方就是，為什么有關(guān)部門及人士如此青睞將城管與警察權(quán)力對接，而不是與相關(guān)司法權(quán)力保持有序銜接，也就是積極通過司法途徑解決目前存在的問題呢？這又使筆者想起實踐中存在的一個蹊蹺現(xiàn)象：目前城管和小攤販們的矛盾比較尖銳，諸如毆打踹攤之類的沖突事件不斷，但似乎很少看到雙方將糾紛訴諸法院解決的實例。現(xiàn)代法治社會，通過法院解決官民糾紛無疑是比較好的方式，法院重證據(jù)、講法理，而且城市公共區(qū)域已普遍安裝攝像頭，城管隊伍也開始注意搜集執(zhí)法證據(jù)，在這樣的背景下，也許管理者和被管理者都會對自己的言行保持克制，否則便可能在訴訟中承擔敗訴后果。
因而，與其設(shè)置城管警察，不如在人民法院內(nèi)部設(shè)立專門的“城管法庭”，致力于解決城管與市民之間的管理及服務糾紛，同時貫徹行政訴訟中的舉證責任倒置原則，主要由城管部門承擔證明自身執(zhí)法行為合法無過錯的義務。這樣不僅能夠提高處理糾紛的效率，也有助于保持訴訟雙方權(quán)利地位均衡。
□左宇(北京 檢察官)
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