發(fā)表評論 中新網(wǎng)北京4月20日電 根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳二十日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。
這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。
食品安全法(草案)全文如下——
目 錄
第一章 總 則
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第四章 食品檢驗
第五章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第六章 食品進(jìn)出口
第七章 食品安全事故預(yù)防和處置
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；
(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營；
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營；
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。
第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。
上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
第五條 縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)。
國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
第六條 有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導(dǎo)消費者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及有符合法律要求的標(biāo)簽、標(biāo)識的食品。
第七條 國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的公益宣傳。
第八條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵食品規(guī)�；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。
第九條 食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為。舉報經(jīng)查證屬實的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第十條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。
國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。
第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。
食品安全風(fēng)險評估工作由食品安全風(fēng)險評估專家委員會具體負(fù)責(zé)。食品安全風(fēng)險評估專家委員會由國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。
國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門提出風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。
第十二條 食品安全風(fēng)險評估專家委員會應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。
第十三條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品不安全，需要修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)立即修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；在新修訂、制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布實施之前，國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品。
國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布。
第十四條 對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。
屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程，由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門制定。
第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；
(三)專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；
(四)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；
(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；
(七)食品檢驗方法與規(guī)程；
(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
第十七條 國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，與我國經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和其他有關(guān)單位和個人的意見。
第十八條 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的專家，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門的代表組成。
國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。公眾可以免費查閱食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及本法第十六條所列內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的規(guī)定，并報國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門備案。
第二十一條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。
第四章 食品檢驗
第二十二條 食品檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，方可從事食品檢驗活動；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗結(jié)果，不具有法律效力。本法或者其他法律另有規(guī)定的除外。
食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院授權(quán)的部門制定。
本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。
第二十三條 食品檢驗由食品檢驗機(jī)構(gòu)指定的檢驗人獨立進(jìn)行。
檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范，對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。
第二十四條 食品檢驗實行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負(fù)責(zé)。
第二十五條 食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)需要對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品消費者或者有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的其他食品檢驗機(jī)構(gòu)復(fù)檢。微生物指標(biāo)不得復(fù)檢。
對復(fù)檢結(jié)論仍有異議的，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)制定食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗規(guī)范的部門確定的可以從事食品檢驗活動的國家實驗室再次進(jìn)行復(fù)檢。國家實驗室的檢驗結(jié)論為最終結(jié)論。
第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、食品消費者需要委托食品檢驗機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。
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