發(fā)表評論 黨中央、國務(wù)院作出開展治理商業(yè)賄賂專項工作重大戰(zhàn)略決策部署以來,我省緊緊圍繞中央確定的六個重點領(lǐng)域和九個重點方面,全面推進專項治理工作,嚴(yán)查國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、索賄受賄行為,并加大對商業(yè)賄賂違法犯罪行為經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度,始終保持查辦商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢。
正如廣東省紀(jì)委副書記、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙振華所強調(diào)的“集中力量查處涉案金額大、范圍廣、人員多、職務(wù)高的商業(yè)賄賂大案要案和窩案串案,深挖腐敗分子,決不姑息遷就”,廣東已逐步建立起“統(tǒng)籌各方、分工負責(zé)、突出重點、加強督導(dǎo)”的案件查處工作機制,形成了查辦商業(yè)賄賂案件的強大合力。從2006年至2008年3月,全省共立案查處商業(yè)賄賂案件2523件,涉及金額12.5億元,其中百萬元以上大案103件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1392人,其中縣處級干部117人,廳級干部11人,已判刑882人,其中縣處級以上干部58人。
本報還獨家獲悉,今年我省治理商業(yè)賄賂工作的重點:在懲處受賄行為的同時,將嚴(yán)厲懲處行賄行為。在《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約的框架內(nèi),嚴(yán)禁我省企業(yè)在國(境)外的商業(yè)賄賂行為,依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我省的商業(yè)賄賂行為。此外,還將做好行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接,制定出臺廣東省移送和受理商業(yè)賄賂案件有關(guān)規(guī)定。
整治“重災(zāi)區(qū)”
全省自查自糾上繳3400多萬元
醫(yī)藥代表王先生私下向朋友感慨,以前那種只要給醫(yī)院和衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)好處就能給醫(yī)院獨家供藥的辦法已經(jīng)行不通了,藥品陽光采購的推行基本斬斷了“關(guān)系采購”的“錢路”,因“送好處”、“拿好處”而葬送了前程的人也被媒體一一曝光,“看來這次治理商業(yè)賄賂是動了真格!”王先生說,自己不得不考慮“金盆洗手”了,否則說不定哪天就翻船。
工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融投資、食品藥品安全、環(huán)境保護等這幾大領(lǐng)域是商業(yè)賄賂案件的“重災(zāi)區(qū)”。為了拿到地塊、項目、工程、貸款,開發(fā)商經(jīng)常要劃出一筆“灰色支出”；為了給醫(yī)院獨家供應(yīng)醫(yī)藥,醫(yī)藥代表要按一定比例給醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員回扣,所增加的交易成本自然而然轉(zhuǎn)嫁到病人身上；為了讓自家的商品擺上商場貨柜,供貨商要支出諸如進場費、上架費、價簽費、條碼費、防盜標(biāo)簽費、宣傳費等等一系列名目繁多的費用；而在教輔教材、超市、保險、電信、建筑、旅游等行業(yè),給予“手續(xù)費”、“回扣”以獲取交易機會已成了行業(yè)“潛規(guī)則”。
2006年第二季度以來,我省根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見》的要求,緊緊圍繞市場經(jīng)營活動中影響公平競爭、破壞市場經(jīng)濟秩序、損害人民群眾利益的不正當(dāng)交易行為,堅持經(jīng)營者自查和行業(yè)管理者自查相結(jié)合,堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合,突出工作重點,抓住主要環(huán)節(jié),準(zhǔn)確把握政策,加強督促檢查,在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、金融投資、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領(lǐng)域以及出版發(fā)行、體育、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)扎實、有序地認真開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作。據(jù)統(tǒng)計,全省納入自查自糾范圍的企事業(yè)單位26.5萬家,涉及人員274萬人；查找出問題8824個,制定整改措施8192項。在專項治理政策感召下,全省自查自糾上繳資金3421.59萬元,其中六大重點領(lǐng)域為1889.08萬元,主動說清問題累計7106人。
非公領(lǐng)域治賄
查處商業(yè)賄賂案一半在非公企業(yè)
要割掉商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”,要“治”更要“防”:通過完善企業(yè)內(nèi)部自律機制、提高企業(yè)對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”來達到“防”的目的。2007年初以來,我省在保持查辦涉及非公有制領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高壓態(tài)勢的同時,以提高非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”為重點,借助廠務(wù)公開、行業(yè)自律等工作平臺,大力推進非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。
廠務(wù)公開群控群監(jiān)
由于監(jiān)管體制上的原因,在非公有制領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作難度較大。受經(jīng)營、人事、財務(wù)等方面管轄權(quán)的制約,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門難以對非公有制企業(yè)實施強有力的督導(dǎo),致使治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)政策要求難于落實。如何打開非公領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ骶置?成為急需破解的一個工作難題。近年來,我省在80%以上的已建工會非公有制企業(yè)推行了廠務(wù)公開民主管理,廠務(wù)公開民主管理工作得到越來越多非公有制企業(yè)的認同和支持；在部分社團組織行業(yè)協(xié)會開展了行業(yè)自律工作,形成了良好的行業(yè)自律工作基礎(chǔ)。基于這樣的優(yōu)勢,我省創(chuàng)造性地運用“借船出�！钡姆椒�,借助廠務(wù)公開民主管理、行業(yè)自律工作平臺,開辟了一條在非公有制領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂工作的新路徑。
省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會同省總工會、省民政廳、省糾風(fēng)辦等有關(guān)單位,指導(dǎo)非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會強化內(nèi)控和自律機制建設(shè),組織職工群眾自覺對企業(yè)在產(chǎn)品銷售、物資采購、資金管理等重要環(huán)節(jié)上的群控群監(jiān)行為。
行業(yè)協(xié)會內(nèi)部自律
全省各地還選擇一批工作基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會進行重點指導(dǎo),如重點推進省食品行業(yè)協(xié)會、省土地估價師協(xié)會、省房地產(chǎn)協(xié)會、省證券期貨業(yè)協(xié)會等36家省級行業(yè)協(xié)會專項治理工作,把重心放在構(gòu)建內(nèi)部管理機制上,力求不斷完善防治商業(yè)賄賂長效機制,增強對商業(yè)賄賂的免疫力,從源頭上杜絕商業(yè)賄賂行為。如韶關(guān)市保險行業(yè)協(xié)會針對車險業(yè)務(wù)惡性競爭等經(jīng)營不規(guī)范問題,聯(lián)合九家財產(chǎn)險會員公司簽訂自律協(xié)議,實行通報并扣違約金的處罰措施�；葜菔新蓭焻f(xié)會采取“委托代理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、誠信檔案管理、執(zhí)行公示、行業(yè)處分、責(zé)任保險”等六項措施構(gòu)建行業(yè)誠信機制。
公司經(jīng)濟效益持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,靠的是誠信和質(zhì)量。商業(yè)賄賂只能是短期行為,既增加交易成本,還要承擔(dān)受到法律追究的風(fēng)險。2005年,佛山某電器公司就曾發(fā)生銷售部門的業(yè)務(wù)經(jīng)理在采購一產(chǎn)品展示柜時,利用職務(wù)之便,與供應(yīng)商聯(lián)手共同欺騙公司,將采購價格由原來的單價提高過百元,而他本人則從中收受十幾萬元回扣。這名業(yè)務(wù)經(jīng)理的行為令公司的運作成本大大增加,直接影響了市場銷售,后來,司法機關(guān)查處了該名經(jīng)理。從中吸取了教訓(xùn)之后,該公司在采購過程中貨比三家、公開招標(biāo),建立了嚴(yán)謹?shù)膶徍吮O(jiān)察制度,努力構(gòu)筑一道防止商業(yè)賄賂的“防火墻”。
記者采訪了解到,我省各地級以上市建立了治賄辦與廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室之間的聯(lián)絡(luò)制度、社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系會議制度,為推進非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作提供了有力抓手和制度保證。據(jù)統(tǒng)計,在工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、零售、教育、餐飲等領(lǐng)域非公有制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的配合下,我省2007年度查處涉及非公有制企業(yè)的商業(yè)賄賂案件456宗,占全省查處商業(yè)賄賂案件總數(shù)的50.6%。
2007年查處典型案例
廣東省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司原副總經(jīng)理覃賽先受賄案
1993年至1994年,覃賽先利用擔(dān)任廣東省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司副總經(jīng)理職務(wù)之便,在主管該公司購買中山市中山港約125畝土地和參與開發(fā)廣州美術(shù)學(xué)院有關(guān)工程項目過程中,收受項目介紹人及開發(fā)商中山市中濱石油化工公司法人代表劉某等人賄賂共計人民幣169萬元。2007年4月13日,廣州市中院依法以受賄罪判處覃賽先有期徒刑13年,并處沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。
深圳市德慶祥有限公司單位行賄案
2004年11月至2005年10月,深圳市德慶祥實業(yè)有限公司為達到解決其開采經(jīng)營的深圳小南山采石場的產(chǎn)權(quán)糾紛等目的,由公司董事長楊啟德委托楊某、舒某多次找熊某(另案處理)向深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情,疏通關(guān)系。其間,楊啟德等三人多次給予熊某賄賂共計港幣50萬元、美元1萬元、人民幣6萬元。2007年2月28日,深圳市鹽田區(qū)人民法院依法判決:楊啟德犯偷稅罪、單位行賄罪,判處有期徒刑4年,并處罰金人民幣602.46萬元；深圳市德慶祥實業(yè)有限公司犯偷稅罪、單位行賄罪,判處罰金人民幣613萬元。楊某和舒某也分別因行賄罪受到處罰。
湛江市第二人民醫(yī)院原院長陳賢受賄案
1999年至2006年,陳賢在擔(dān)任湛江市第二人民醫(yī)院院長期間,利用職務(wù)上的便利,在藥品招標(biāo)采購、本院合作藥店管理等方面,多次收受多名藥商的賄賂款共計人民幣28.85萬元；同時,陳賢還有人民幣114.59萬元、港幣1.09萬元的巨額財產(chǎn)不能說明其合法來源。2007年2月,湛江市人民法院依法以受賄罪判處陳賢有期徒刑5年6個月。
清遠市長途電信線路局原局長許秉衡受賄案
1992年至1998年,許秉衡在擔(dān)任清遠長途電信線路局籌建處主任、局長兼黨總支書記期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取不正當(dāng)利益,先后23次非法收受工程承建商歐某、陳某、供貨單位業(yè)務(wù)員詹某等人賄賂合計人民幣76萬元、港幣1萬元。此外,許秉衡在借款給其他單位的過程中,收受借款單位“好處費”12萬元。2007年3月19日,清遠市法院依法以受賄罪判處許秉衡有期徒刑7年,并處沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。
一位受賄落馬官員懺悔
“收了錢不敢用常常為此失眠”
落馬官員檔案
盧某,碩士學(xué)歷,在擔(dān)任廣東某市建設(shè)局市政工程建設(shè)中心副主任、主任期間,利用工程發(fā)包、項目招投標(biāo)的機會,收受發(fā)包方或投標(biāo)人100多萬元的賄賂,檢察院經(jīng)偵查后以涉嫌受賄罪批準(zhǔn)將其逮捕。賄賂雙方絕大多數(shù)打著“節(jié)日慰問金”的幌子進行權(quán)錢交易,其中不乏對盧某進行“長期投資”或“重點投資”之人,如某路橋工程公司送給盧某的26萬元,時間跨度長達5年之久。
這是一起發(fā)生在建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。盧某在收受大量金錢的同時,萬萬沒有想到會收到锃亮的手銬。盧某也曾雄心壯志,渴望為社會多做貢獻,實現(xiàn)自己的人生價值,也曾通過勤奮工作,使該市的路橋、園林、路燈等煥然一新,有的市政工程還獲得市科技進步一等獎,創(chuàng)造了一批省優(yōu)樣板工程,得到了市民的一致好評。但面對大量金錢時,他最終還是把持不住自己,黨性和原則性拋到了九霄云外,以至出現(xiàn)了一次就收受40多萬元賄賂的瘋狂記錄。被捕后的盧某寫了一封長長的懺悔信,信中說:“我現(xiàn)在非常后悔,后悔平時沒有嚴(yán)格要求自己,后悔自己意志不夠堅定,后悔自己黨性、原則性不強,最終造成今天的嚴(yán)重后果……國家給了我相應(yīng)的榮譽,但這一切,在我違紀(jì)違法之后變得那么黯然失色……”
早知會有今天失去自由的后果,為何當(dāng)初要伸出那雙貪婪的雙手?權(quán)力是一把雙刃劍,把一門心思放在權(quán)錢交易上,結(jié)果不僅損害國家利益,也必然導(dǎo)致自己身敗名裂。盧某利用工程招投標(biāo)之機大量收受賄賂,他不是不知道黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲,也不是不知道東窗事發(fā)的后果,金錢的強烈誘惑,以及心底里存有的“天知、地知、你知、我知”的僥幸心理,促使他不顧一切、堂而皇之地接受他人財物。
“我并不缺錢,國家給了我們一家的工資已足以讓我們過上小康生活。當(dāng)我收受他人錢財后,心里也非常害怕,害怕出事,也不敢用那些錢,只能像做賊一樣偷偷將錢存起來,然后將存折藏起來,也從不敢讓家人知道,常常為此失眠�！变Z鐺入獄的盧某,本該在廣闊天地書寫大有作為的豪壯人生,如今卻在牢獄里寫下這封懺悔信。
要治“權(quán)”也要樹“信”
公平競爭能準(zhǔn)確地反映市場供需狀況,并且通過競爭,實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化,防止資源浪費。但是,商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。商業(yè)賄賂行為使國家的稅收大量流失,據(jù)有關(guān)部門調(diào)查:僅在藥品行業(yè),商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%!商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生經(jīng)濟犯罪的溫床。
權(quán)力需要尋租,市場追求效率,當(dāng)二者實現(xiàn)某種程度的結(jié)合后,便有了商業(yè)賄賂。對權(quán)力濫用和商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理,是一個全球性的研究課題,也是一個實踐難題。而在發(fā)展中國家,權(quán)力腐敗與公務(wù)、商業(yè)領(lǐng)域中的“權(quán)錢交易”,更是社會公眾普遍關(guān)注的焦點。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟決策部門,不難看出,商業(yè)賄賂實質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。治理商業(yè)賄賂,根本要治“權(quán)”,要把重點放在查處公務(wù)人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為上,才能解決好“權(quán)力尋租”問題。
而從另一個角度看,商業(yè)賄賂也凸顯了社會信用缺失。市場誠信體系建設(shè)滯后,導(dǎo)致許多商業(yè)賄賂問題成為“釘子戶”,根治甚難。因此,要從源頭上治理商業(yè)賄賂,必須充分發(fā)揮信用道德、信用文化對預(yù)防不正當(dāng)競爭和商業(yè)腐敗行為的積極作用,大力推進市場誠信體系建設(shè)�？上驳氖�,我省采取了一系列強而有效的措施推進長效機制建設(shè),如在全國率先出臺企業(yè)信用信息公開地方性法規(guī)———《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》；建立省和部分地級以上市企業(yè)信用信息網(wǎng),實現(xiàn)了全省190多萬家企業(yè)信用數(shù)據(jù)的一站式查詢；實行企業(yè)信用“黑名單制”,對違規(guī)違法的單位和個人予以曝光等等。上述運用信息技術(shù)規(guī)范市場經(jīng)營活動的做法,有效提高了防范商業(yè)賄賂的技術(shù)含量。此外,對失信市場主體實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì),對信用良好的市場主體,在公共服務(wù)、銀行信貸等活動中提供合法便利。
我們期望看到,借助這些有效的措施,最終能營造出“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍,守法誠信將成為市場行為必備的“通行證”,違法失信將寸步難行。
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