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　　中新網(wǎng)5月12日電 中共十七大報(bào)告提出了一系列推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，根據(jù)十七大精神和部署，今后黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，以“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”為重點(diǎn)，在進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)、創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨的創(chuàng)新活力幾方面下功夫、上水平。

　　最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文稱，中共黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是“五個(gè)進(jìn)一步”：

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的前提，發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的范圍，提高黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。這需要著力解決目前在一些黨組織的黨務(wù)公開(kāi)中存在的“該出手時(shí)不出手”——該公開(kāi)的不公開(kāi)的問(wèn)題，“只見(jiàn)蛇頭不見(jiàn)蛇尾”——前期公開(kāi)后期不公開(kāi)的問(wèn)題，“猶抱琵琶半遮面”——公開(kāi)時(shí)遮遮掩掩的問(wèn)題，“報(bào)喜不報(bào)憂”——成績(jī)公開(kāi)問(wèn)題不公開(kāi)的問(wèn)題，跟著感覺(jué)走”——公開(kāi)不公開(kāi)取決于個(gè)人偏好的問(wèn)題。同時(shí)，要著力建立黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以制度的形式明確規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”，“由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)”，確保黨務(wù)公開(kāi)能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開(kāi)展下去。

　　二、進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度。2004年9月中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利、完善了黨員各種權(quán)利的保障措施，這使得黨員民主權(quán)利有了制度上的保障。在進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度方面，當(dāng)前更為緊迫的是拓寬相應(yīng)的渠道，如：建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道；建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)的渠道；建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見(jiàn)的渠道。

　　三、進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨內(nèi)能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最基本的黨內(nèi)制度就是黨的代表大會(huì)制度。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須抓住黨代會(huì)制度這個(gè)重點(diǎn)，深入剖析黨代會(huì)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷豐富和完善黨代會(huì)制度。中央對(duì)此提出了兩項(xiàng)新舉措：試行黨代會(huì)常任制，實(shí)行黨代表任期制。黨代會(huì)常任制早在1956年黨的八大上就由鄧小平第一次明確提出來(lái)，1988年底和十六大之后相繼開(kāi)展了試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)取得了諸如實(shí)行黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員、在黨代會(huì)內(nèi)設(shè)立專門的工作委員會(huì)等成熟經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。今后試行黨代會(huì)常任制必須注意吸收借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新。實(shí)行黨代表任期制，需要著力探索閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的機(jī)制和形式，借以改變長(zhǎng)期以來(lái)黨代表發(fā)揮作用的“一次性”狀態(tài)。

　　四、進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度。完善黨的委員會(huì)制度，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。主要舉措是：完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。一些省市如海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市等試行票決制的經(jīng)驗(yàn)表明：票決制能夠保證領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。

　　五、進(jìn)一步改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨內(nèi)民主發(fā)展要有根本性和實(shí)質(zhì)性突破，必須著力改革黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和深化探索的，如：改進(jìn)候選人提名制度，實(shí)行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結(jié)合；建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的黨內(nèi)任期制；引入黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選機(jī)制，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍；等等。(商志曉 張書林)