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中國救災艱難歷程:行政調(diào)控力釋放出巨大動能

2008年05月31日 05:58 來源:人民日報海外版 發(fā)表評論

  這是前所未有的速度——“5·12”地震發(fā)生后不到24小時,除了部隊救援力量之外,來自全國各地的抗震救災隊伍,已出現(xiàn)在災區(qū)最危險、最需要的地方;

  這是前所未有的愛心凝聚——截至5月28日,社會各界為災區(qū)所捐贈資金已達347.87億元。

  這也是前所未有的效率——從傷員轉(zhuǎn)移救治、災區(qū)防病防疫,到安排災區(qū)學生讀書、承接災區(qū)臨時居住點的建設(shè),災后僅10天時間,全國各省區(qū)市已與災區(qū)確定對口支援對象,迅速啟動災后重建。

  在如此巨大的突發(fā)性災難面前,具有“中國特色”的行政調(diào)控力所釋放出的巨大抗震救災動能,令外界吃驚,也令我們自己倍覺訝異:究竟是什么使之爆發(fā)出如此巨大的作用力?

  回看半個多月來中國抗震救災艱難歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),迅速有效的根本原因在于,行政調(diào)控的出發(fā)點是“為了最廣大人民的利益”。

  比如,抗震救災需要大量資金,除了國家劃撥一部分,地方上也要盡力支援。資金哪里來?5月21日,國務院提出,中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%,并要求各地政府節(jié)約開支,用于抗震救災。各地方立刻積極回應。有些省市還提高標準,自我加壓,上海市就提出今年全市市級機關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費預算開支削減10%,停止新增公務用車,用于抗震救災。這項行政調(diào)控措施,既考慮到讓災區(qū)人民盡早擺脫苦難,也顧及了其他地區(qū)人民的公共利益,避免各地對災區(qū)的物資援助擠占地方公共事業(yè)的投入。同時,也順應了廣大人民群眾對縮減行政經(jīng)費支出、建設(shè)節(jié)約型政府的要求——減少“文山會!,杜絕公費旅游,避免公車私用,讓財稅收入真正“取之于民,用之于民”。

  積極有效的行政調(diào)控,不是對市場經(jīng)濟的干預,而是在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下,對地方經(jīng)濟進行有序的引導,使之更好地為災區(qū)人民提供經(jīng)濟支持。

  在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各省區(qū)市和災區(qū)縣市形成“一對一”幫扶。對口支援并不僅僅給一筆資金,建一批活動板房,而是想方設(shè)法讓災區(qū)重建能納入地方經(jīng)濟建設(shè)的軌道中,使之成為地方經(jīng)濟發(fā)展鏈上的一個節(jié)點。

  強調(diào)行政調(diào)控的力量,并不是強調(diào)絕對的行政權(quán)力,涉及抗震救災工作的任何協(xié)調(diào)與組織,都必須在既定的法律框架內(nèi)運行。

  比如,中國審計部門較早地介入抗震救災資金與物資的募集與管理,要求每一筆救災資金的支出,每一項救災物資的投放,都必須有完善手續(xù),符合法律規(guī)定程序。為災區(qū)提供帳篷、活動板房、藥品等急需物資的企業(yè),既要加快生產(chǎn)速度,保證產(chǎn)品質(zhì)量,又要符合資金管理流程。一些地方為了減輕帳篷、藥品等救災物資生產(chǎn)企業(yè)的壓力,保證企業(yè)需要的流動資金,對這些物資進行政府采購,要求每筆采購及時按規(guī)定進行資金結(jié)算。

  抗震救災是個長期過程,在這個過程中,我們可能還需要更多、更有效的行政調(diào)控措施,這一方面是基于中國社會的特點,也是對行政調(diào)控的科學合理的運用?偨Y(jié)抗震救災經(jīng)驗,相信那些基于服務最廣大人民利益、符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、監(jiān)督到位的行政調(diào)控措施,可以避免過度的行政干預和行政權(quán)力的集中之殤。(郝洪)

編輯:邱觀史】
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