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　　因在這次大地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作中不正確履職，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的四川省都江堰市原市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)肖某，日前被免職。抗震救災(zāi)工作中黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政和行政效能情況，日前也成為當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)督考核的重點(diǎn)。

　　在整個(gè)中國(guó)，“考核官員政績(jī)、評(píng)價(jià)政府績(jī)效”，這兩個(gè)政治生活中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正在悄然變化。

　　據(jù)報(bào)道，目前廣東有兩份考核指標(biāo)體系正在起草中。一份是對(duì)政府的考核指標(biāo)體系，主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一份則是黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系，主要考察領(lǐng)導(dǎo)自身。新政的核心，就是這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)23年居全國(guó)第一的省份要改變過(guò)去的考核方式。

　　今年5月，山東省德州、煙臺(tái)兩市的市長(zhǎng)，分別帶領(lǐng)市直部門(mén)“一把手”趕到濟(jì)南，參加一年一度的“地市大考”。與往年不同，今年的考核首次增加了采用電話隨機(jī)訪問(wèn)的形式，調(diào)查當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駥?duì)該市黨委、政府的評(píng)價(jià)。

　　在中組部下發(fā)的政績(jī)考核相關(guān)辦法中，不再唯GDP，而且引入了民意調(diào)查機(jī)制；而政府績(jī)效評(píng)估，則有1/3省份先行探索。

　　專(zhuān)家表示，考核官員政績(jī)、評(píng)估政府績(jī)效，這兩個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)科學(xué)設(shè)置、有效銜接，加快納入法制軌道。

　　政績(jī)不唯GDP

　　人們習(xí)慣把政績(jī)考核比作“指揮棒”，選什么人，用什么人，對(duì)于官員而言政績(jī)考核的作用不言而喻，而當(dāng)前推行方針、政策的一個(gè)殺手锏就是用好這個(gè)“指揮棒”。

　　在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的背景之下，近幾年政績(jī)考核的重要改革舉措首推中共中央組織部2006年下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，這個(gè)“評(píng)官”的辦法改變了以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核方式。

　　按照中央組織部的考核辦法，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)分析包括：上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　此后，在國(guó)家一些相關(guān)政策出臺(tái)后，政績(jī)考核的內(nèi)容又在不斷細(xì)化和豐富。同時(shí)，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間，規(guī)定各地可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)置其他具有地方特色的實(shí)績(jī)分析內(nèi)容，于是，一些地方出臺(tái)各種政策文件，“納入政績(jī)考核”常常會(huì)成為其中的重要條款。

　　作為一位長(zhǎng)期研究政績(jī)考核問(wèn)題的學(xué)者，中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，要求把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問(wèn)題作為兩個(gè)基本內(nèi)容依據(jù)，并且把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，以職能職責(zé)考核為主，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)；以績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹�，兼顧考核管理過(guò)程；以衡量組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為主，兼顧考察解決突出問(wèn)題的表現(xiàn)；以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主，兼顧動(dòng)態(tài)性考核指標(biāo)。

　　吳江認(rèn)為，目前在政績(jī)考核中，還存在一些需要通過(guò)完善制度來(lái)解決的問(wèn)題，比如考核主體太多，造成權(quán)威性減弱。各層級(jí)各部門(mén)都在往下考，到基層黨委政府就要應(yīng)付多達(dá)幾十個(gè)考核部門(mén)的上百個(gè)政績(jī)指標(biāo)，誰(shuí)的指標(biāo)都很重要，不達(dá)標(biāo)都有否決權(quán)。因此，要有考核主體和考核指標(biāo)一體化的設(shè)計(jì)思路。

　　審批減半憑績(jī)效取舍

　　“國(guó)務(wù)院部門(mén)削減一半以上的行政審批項(xiàng)目�！弊鳛槲覈�(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要改革，行政審批制度改革所取得的成績(jī)有目共睹。但很多人可能并不清楚，如此之多的審批項(xiàng)目究竟是如何取舍的，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、績(jī)效管理研究分會(huì)會(huì)長(zhǎng)高小平透露在這個(gè)過(guò)程中其實(shí)正是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)揮了作用。

　　上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的行政審批制度改革，已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的方法。國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室成立伊始，就引入績(jī)效評(píng)估的方法和機(jī)制，由部門(mén)、專(zhuān)家、群眾共同參與，對(duì)政府行政審批事項(xiàng)進(jìn)行定性定量的分析評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定哪些審批項(xiàng)目要革除，哪些審批項(xiàng)目要改變管理方式，哪些審批項(xiàng)目可以保留。

　　“在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì)和人民是否需要，并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府的成績(jī)不再像過(guò)去一樣，用花了多少錢(qián)，出了多少文件來(lái)衡量，而是用實(shí)際的結(jié)果和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出的成本來(lái)評(píng)價(jià)�！弊鳛樾乱粚弥醒胝�治局第四次集體學(xué)習(xí)主講人之一，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府背景下，政府績(jī)效評(píng)估的作用十分看重。

　　從總體而言，政府績(jī)效評(píng)估“地方先行”的特點(diǎn)更鮮明。中國(guó)行政學(xué)會(huì)政府績(jī)效管理研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張定安透露，目前有1/3的省份不同程度探索開(kāi)展了政府績(jī)效評(píng)估工作，而且模式各有特色。

　　福建省第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推行政府績(jī)效評(píng)估。2000年初，福建省委、省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，探索政府績(jī)效評(píng)估。2004年初，制定了有關(guān)意見(jiàn)并進(jìn)行了試點(diǎn)。2005年，在省政府組成部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府全面推行。

　　福建對(duì)設(shè)區(qū)市政府的績(jī)效評(píng)估，主要設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展水平、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程、勤政廉政等7個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。后來(lái)又增加了資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重等指標(biāo)。對(duì)省政府組成部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，則設(shè)定了業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)兩大項(xiàng)目。江蘇省南通市在績(jī)效評(píng)估中提出“瞄準(zhǔn)最佳，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　第三方評(píng)估政府

　　“評(píng)官”、“評(píng)政”的兩種方式在各自軌道上不斷推進(jìn)，他們之間并不是沒(méi)有交集，而是融合度逐漸提高，更加廣泛地吸納民意就是其一。

　　“根據(jù)民意調(diào)查的群眾滿意度，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的狀況與成效�！泵鞔_寫(xiě)入《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。在各地的實(shí)施辦法中，對(duì)民意調(diào)查也有相應(yīng)的規(guī)定。河北省有關(guān)設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法中，也明確引入民意調(diào)查機(jī)制。

　　根據(jù)規(guī)定，民意調(diào)查還可以委托有關(guān)部門(mén)或社會(huì)中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式在社會(huì)各階層干部群眾中進(jìn)行幸福感指數(shù)、滿意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查。

　　“政府績(jī)效評(píng)估本身就是一個(gè)公民導(dǎo)向的管理工具，政府提供公共服務(wù)的能力和成績(jī)，公眾心里當(dāng)然有桿秤。”高小平認(rèn)為對(duì)民意的吸納是政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在福建省推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，把績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集責(zé)任分解到省直15個(gè)行政管理部門(mén)，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾評(píng)議工作。

　　2006年開(kāi)始，山東省青島市應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查技術(shù)，由社情民意調(diào)查中心對(duì)所轄12個(gè)區(qū)市黨委、政府履行職責(zé)的績(jī)效情況進(jìn)行民意調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果運(yùn)用于目標(biāo)績(jī)效考核。

　　雖然民意調(diào)查日漸成為政績(jī)考核和績(jī)效評(píng)估的手段，但吳江認(rèn)為，民意調(diào)查畢竟是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)化的工作，需要更多體現(xiàn)科學(xué)化、制度化。他認(rèn)為，“異體化評(píng)估”，也就是由具有專(zhuān)業(yè)能力的第三方來(lái)進(jìn)行是一個(gè)方向。

　　實(shí)際上，這種方式也已經(jīng)開(kāi)始在一些地方采用。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)并不發(fā)達(dá)的甘肅省，2004年年底，省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。而參與評(píng)價(jià)的是當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)，這項(xiàng)由第三方評(píng)價(jià)政府工作的活動(dòng)被外界稱為“蘭州實(shí)驗(yàn)”或“甘肅模式”。

　　同時(shí)，吳江認(rèn)為，要科學(xué)設(shè)計(jì)民意調(diào)查和民主評(píng)議的內(nèi)容、形式，根據(jù)不同層次、區(qū)域的具體情況和不同考察任務(wù)的要求以及群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，建立民意表達(dá)和參與考核機(jī)制。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍說(shuō)，一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)作用不可小覷，比如在青島就用“問(wèn)路率”來(lái)評(píng)價(jià)交通管理和指示牌設(shè)置的效果，直觀而有效。

　　“評(píng)官評(píng)政”有待銜接

　　“讓官員的考核和對(duì)部門(mén)、工作的評(píng)價(jià)銜接起來(lái)，兩個(gè)評(píng)價(jià)體系就可以發(fā)揮更大的作用。”高小平認(rèn)為，尤其是對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)而言，對(duì)干部的考核和對(duì)政府績(jī)效的考核應(yīng)該對(duì)應(yīng)起來(lái)，聯(lián)系起來(lái)。

　　吳江認(rèn)為，無(wú)論是政績(jī)考核還是政府績(jī)效評(píng)估，目前的一個(gè)難題也是未來(lái)的發(fā)展方向，就是納入法制軌道，做到依法考核。他認(rèn)為目前的規(guī)定還是以規(guī)范性文件的性質(zhì)來(lái)出現(xiàn)，所以有關(guān)考核機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制等問(wèn)題都需要通過(guò)完善法制來(lái)逐步解決。

　　“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。”這是中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中的表述。績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院的近期有關(guān)文件中也屢有提及。

　　相比于政績(jī)考核，政府績(jī)效評(píng)估的法制化、規(guī)范化還要落后一步，因?yàn)槟壳斑�沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的規(guī)范性文件進(jìn)行指導(dǎo)。吳江透露，原國(guó)家人事部2007年已經(jīng)開(kāi)展了省市縣鄉(xiāng)政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。另?yè)?jù)了解，國(guó)務(wù)院曾指定原國(guó)家人事部起草有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　張定安認(rèn)為，為政府績(jī)效評(píng)估立法現(xiàn)在時(shí)機(jī)尚不成熟，但制定相應(yīng)的行政規(guī)章應(yīng)該能夠解決許多問(wèn)題。行政規(guī)章應(yīng)該確定以下幾個(gè)制度：綜合部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃制度；具體部門(mén)的績(jī)效計(jì)劃和審核制度；績(jī)效信息獲取和認(rèn)定制度；定期績(jī)效報(bào)告制度；績(jī)效評(píng)估的結(jié)果有效運(yùn)用制度。 (記者 劉曉鵬)