市場經(jīng)濟的精髓是法治經(jīng)濟,政府、企業(yè)依照市場經(jīng)濟法律體系開展救災工作,是各類災害事件救災工作必須遵循的原則。具體到“5·12”大地震,復旦大學法學教授王全弟認為,救災工作在民法領域主要涉及物權法和合同法的相關內(nèi)容。
征用:物權法中的“緊急狀態(tài)”
首先,災區(qū)急需大量帳篷、活動板房、食品、藥品等物資,而國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能是有限的,出于人道主義的最高原則,物資必須優(yōu)先供應災區(qū)。這一點,就涉及去年剛剛頒布實施的物權法有關“征用”的內(nèi)容。
物權法第四十四條規(guī)定:“因搶險、救災等緊急需要,依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應當返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償!
王全弟說,要注意征用和征收的區(qū)別。征收是“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。首先,征收的對象主要是土地、房屋等不動產(chǎn),征用的對象范圍更廣;其次,征收是所有權的轉移,而征用是使用權的轉移;第三,征用的前提條件是搶險救災,這一點非常符合本次地震救災的情形。
王全弟特別提到,征用雖然是緊急狀態(tài)下對使用權帶有一定強制性的轉移,但是政府不應損害被征用對象所有人的合法權益,不應給所有人造成損失!罢饔煤髿p、滅失的,應當給予補償”,就是說要對價補償。比如,食品藥品是消耗品,不可能返還,就應當給予經(jīng)濟補償;帳篷雖然可以回收利用,但是也會有所折舊損耗,不應當返還企業(yè),而應當給予經(jīng)濟補償。
不可抗力:救災企業(yè)的“后盾”
其次,在本次救災工作中,一些企業(yè)為了確保災區(qū)需要,不得不停止原有合同的履行,那么就涉及到合同法的有關規(guī)定。還有一些災區(qū)企業(yè),因為受到嚴重損毀已經(jīng)無法履行合同。王全弟認為,對這些無法履行或者需要延期履行的合同,原則上應視為不可抗力,救災企業(yè)不應承擔違約責任。
我國合同法有對“不可抗力”的免責條款,還專門對“不可抗力”作出了解釋:“本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”
王全弟說,災區(qū)企業(yè)不能恢復生產(chǎn)導致合同無法履行,作為不可抗力好理解。更多的情況是,在汶川地震救災工作中,很多企業(yè)為了救災,不得不暫;蛘咄七t其他合同的履行。一些企業(yè)為此心存顧慮,擔心承擔違約責任。王全弟認為,如果出于救災需要和政府強制性指令,這類合同也可視為不可抗力,企業(yè)不應承擔違約責任。
另一個關鍵問題在于,如果因為其他合同停止履行,給合同另一方造成損失如何處理。從原則上講,造成的損失由對方自負,但實際上有很多減少損失乃至避免損失的方法。首先,合同法本身就規(guī)定了,當事人一方因不可抗力不能履行合同的,應當及時通知對方,以減輕可能給對方造成的損失;其次,合同是雙方自愿訂立的契約,大災面前,作為應當承擔社會責任的企業(yè),有必要互相理解、互諒互讓,讓企業(yè)的日常需要讓位于十萬火急的救災需要;第三,如果雙方已經(jīng)部分履行合同,比如需求方已經(jīng)向供貨方打出部分貨款,如果合同解除,供貨方需將所有貨款返還需求方;如果合同可以推遲履行,供貨方在救災任務完成后,應盡全力繼續(xù)履行合同,把需求方的損失降到最低限度。
政府采購:平等的市場主體
王全弟指出,與唐山大地震時期的救災工作相比,政府的角色已有很大的不同。在行政法領域,政府依然是權力主體,具有一定的強制性。但是,在政府采購這樣的民事領域,政府和被采購方是平等的民事主體,雙方必須遵循民法的基本原則。
在計劃經(jīng)濟時代,沒有民營經(jīng)濟,所有產(chǎn)業(yè)基本都是國有的,政府可以對一切救災資源進行無償調(diào)撥。而在市場經(jīng)濟時代,政府在最初的緊急救災狀態(tài)下,可以征用、征收物資,但也必須支付對價。而在更長的災后重建工作中,政府對物資的調(diào)配主要是通過政府采購的方式完成。在政府采購過程中,政府和供貨企業(yè)是平等的民事主體,政府沒有命令企業(yè)的權力。而且,政府負有這樣的責任,即必須對產(chǎn)品進行精心選擇,挑選價廉物美的產(chǎn)品用于災區(qū)重建!
(《瞭望》新聞周刊記者楊金志)
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