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分析:審計署五年工作發(fā)展規(guī)劃傳遞出三大信號

2008年07月11日 22:38 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  審計署11日向社會公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃,細細研讀,不難發(fā)現(xiàn),這份五年規(guī)劃傳遞出三大信號:更加注重維護民生、積極探索創(chuàng)新審計方式,注重從制度層面分析問題。

  更加強調(diào)維護民生

  對于涉及民生問題的審計,歷來是群眾關(guān)心的焦點。這份五年規(guī)劃強調(diào)把維護民生作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。

  在農(nóng)業(yè)資金審計方面,規(guī)劃提出,重點審計新農(nóng)村建設(shè)重點資金、重點項目,檢查支農(nóng)政策措施的落實情況,揭露和查處重大違法違規(guī)問題,依法維護農(nóng)民利益,促進加強資金和項目管理,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

  在社會保障審計方面,規(guī)劃提出,繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計,促進擴大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍,提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,推進建立社會保障預(yù)算制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

  規(guī)劃還提出強化住房保障資金審計,促進完善住房保障制度,落實黨和國家的惠民政策。

  對于備受矚目的汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計,規(guī)劃提出,對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計,保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展。

  對涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計,規(guī)劃提出,要重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為,揭示落實國家有關(guān)政策不到位、政策目標未實現(xiàn)的突出問題。

  對于涉及民生的國外貸援款項目,規(guī)劃提出大力開展績效審計,促進積極合理有效利用國外貸援款。

  積極探索創(chuàng)新審計方式

  在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中,審計工作關(guān)口前移,開創(chuàng)了全過程跟蹤審計的新方式,及時發(fā)現(xiàn)問題,將問題解決在萌芽狀態(tài),受到了社會各界的好評。

  探索創(chuàng)新審計方式是這份五年規(guī)劃的一個亮點。規(guī)劃提出,對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

  著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。認真研究,不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法,2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系,2010年建立起財政績效審計評價體系,2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。

  努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式,加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

  規(guī)劃還強調(diào),堅持多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合,財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合,經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合,審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時,堅持揭露問題與促進整改相結(jié)合,審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合,協(xié)調(diào)各種資源和要素,加大審計力度,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的各種需求,提高審計的效果和影響力。

  更加注重從制度層面分析問題

  大膽揭露問題,是審計工作給人們留下的最深刻的印象。然而,審計并不僅僅是停留在揭露問題的層面。

  這份五年規(guī)劃提出,要注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題,提出審計意見和建議,促進政策、法律、制度的落實和完善,推進深化改革,加強宏觀管理。

  如,規(guī)劃提出,加大救災(zāi)救濟款物審計力度,注重從制度、機制和管理上揭示問題,促進完善災(zāi)害救助制度和機制。

  規(guī)劃還提出,對中央財政管理的審計,要以預(yù)算管理和資金分配為重點,注重從體制、機制和制度上揭露問題,分析原因,提出建議;重點關(guān)注中央財政支出方向,促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),推進財政體制改革,完善財政管理,促進公共財政體系建設(shè)。

  對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計,關(guān)注、查處違法違規(guī)問題,提出進一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議,促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

  對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計,重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題,從體制、機制和制度上分析原因,提出建議,促進資源保護和合理開發(fā)利用。(記者杜宇、張曉松)

編輯:聞育旻】
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