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社科院發(fā)災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告:安置點(diǎn)主要問(wèn)題是管理

2008年07月16日 09:56 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  7月15日下午,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京發(fā)布《四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為,目前四川地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)建成和正在建設(shè)中的大型板房安置點(diǎn)滿足了城市受災(zāi)群眾的過(guò)渡性安置需要,得到受災(zāi)群眾廣泛好評(píng)。報(bào)告同時(shí)提出,安置點(diǎn)目前最重要的不是硬件建設(shè),而是管理。

  安置點(diǎn)的主要問(wèn)題是管理

  據(jù)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林介紹,《四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)查報(bào)告》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)研組一行六人6月20日至6月27日八天在大邑縣、北川縣、都江堰市等四川地震災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研后寫成的。調(diào)研中,研究者共對(duì)約500人進(jìn)行了訪談,并召開了座談會(huì),接觸了受災(zāi)群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、軍人、警察、援建人員和社區(qū)居委會(huì)管理者等。

  分報(bào)告《地震災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)的現(xiàn)狀與管理》主筆、社科院社會(huì)學(xué)研究所家庭與性別研究室主任唐燦研究員告訴記者,目前,地震受災(zāi)群眾安置分為三個(gè)階段,臨時(shí)性安置(帳篷為主,共3個(gè)月安置期,8月底完成向過(guò)渡性安置的轉(zhuǎn)移);過(guò)渡性安置(集中的活動(dòng)板房為主,安置期為2~3年);永久性安置(建房)。

  “規(guī)模較大的活動(dòng)板房安置點(diǎn)會(huì)成為受災(zāi)群眾安置的主要形式。”唐燦說(shuō),“活動(dòng)板房的生活條件在硬件上將基本滿足受災(zāi)群眾的需求,一些軟件方面的需求也將產(chǎn)生。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在安置點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題不是硬件,而是管理!

  安置點(diǎn)管理面臨挑戰(zhàn)

  “安置受災(zāi)群眾人數(shù)從幾千人到數(shù)萬(wàn)人不等,這種安置點(diǎn)是非常態(tài)的社會(huì)組織形式,常態(tài)下我們常用的兩種管理機(jī)制——單位體制和市場(chǎng)體制都難以發(fā)揮作用!碧茽N介紹,“一方面,原來(lái)社區(qū)管理無(wú)業(yè)人員、單位管理在職人員和退休人員的城市社區(qū)管理體制在安置點(diǎn)內(nèi)難以實(shí)施;另一方面,在這樣的大規(guī)模安置點(diǎn)內(nèi)又不能完全按照有什么需求提供什么管理的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理。”唐燦表示,對(duì)這樣的大型非常態(tài)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)應(yīng)該怎樣管理,是需要摸索的。

  唐燦總結(jié)了安置點(diǎn)管理面臨的挑戰(zhàn),主要是受災(zāi)群眾心理波動(dòng)、特殊群體照顧和新舊矛盾集中出現(xiàn)等三個(gè)方面。

  報(bào)告認(rèn)為,地震后一段時(shí)間的應(yīng)激期過(guò)后,受災(zāi)群眾將再一次經(jīng)歷地震災(zāi)害帶來(lái)的恐懼與悲痛的心理階段,再加上震后無(wú)業(yè)的擔(dān)憂和煩躁,對(duì)未來(lái)的不可期待等情緒慢慢在受災(zāi)群眾中產(chǎn)生,“安置點(diǎn)中受災(zāi)群眾的心理問(wèn)題不斷增加,這對(duì)安置點(diǎn)的管理提出了挑戰(zhàn)!碧茽N表示。

  “尤其是孤寡老人和一些因地震致殘的受災(zāi)群眾,他們從原來(lái)完整的家庭生活一下子進(jìn)入無(wú)人陪伴或者肢體殘疾的新生活,需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)適應(yīng)!碧茽N表示,“盡管政府部門和安置點(diǎn)管理人員已經(jīng)有一些照顧措施,但是受人力限制,這些特殊群體適應(yīng)安置點(diǎn)的生活還有相當(dāng)困難。”

  進(jìn)入過(guò)渡性安置階段以后,一些原有的家庭矛盾重新出現(xiàn),新的矛盾也會(huì)出現(xiàn),其中最突出的就是“拼房”引發(fā)的摩擦。

  在都江堰市勤儉人家大型受災(zāi)群眾安置點(diǎn)“勤儉人家社區(qū)”,一間活動(dòng)板房的面積是14或20平方米,按照規(guī)劃需要住3~4人,而有些家庭人數(shù)比這個(gè)多或者比這個(gè)少,這樣會(huì)產(chǎn)生大量的“拼房”現(xiàn)象!霸凇趦人家’,有大約一半以上的板房都是拼房,有很多都是兩對(duì)夫妻合住一間板房。生活矛盾和不便在所難免!

  三點(diǎn)建議改善安置點(diǎn)管理

  針對(duì)上述這些問(wèn)題,唐燦研究員提出了三點(diǎn)建議改善安置點(diǎn)管理。

  首先,唐燦認(rèn)為,應(yīng)該在安置點(diǎn)管理者和受災(zāi)群眾之間引入“第三極”!斑@個(gè)‘第三極’可以是志愿者,也可以是社會(huì)工作者,他們可以‘上傳下達(dá)’,解決雙方溝通不暢的問(wèn)題!碧茽N表示,“志愿者和社會(huì)工作者可以照顧孤寡老人和因地震致殘的受災(zāi)群眾,幫助這些特殊群體更好地適應(yīng)安置點(diǎn)的生活;他們還可以幫助疏導(dǎo)受災(zāi)群眾,特別是無(wú)業(yè)的受災(zāi)群眾的心理難題,安撫受災(zāi)群眾的心理和情緒、激勵(lì)和幫助他們樹立自救自強(qiáng)信心。”

  其次,唐燦建議,安置點(diǎn)應(yīng)該鼓勵(lì)加強(qiáng)自我管理。她舉了“勤儉人家社區(qū)”的例子。在這個(gè)安置點(diǎn),管理者從受災(zāi)群眾中尋找一些“意見領(lǐng)袖”或者威望較高的人,讓他們擔(dān)任某一區(qū)域的小組長(zhǎng),參與管理。唐燦認(rèn)為,通過(guò)這種加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的方法,可以更好地應(yīng)對(duì)安置點(diǎn)治安、受災(zāi)群眾心理等方面的問(wèn)題。

  唐燦還建議,可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,激發(fā)安置點(diǎn)迸發(fā)出正常生活社區(qū)里應(yīng)有的活力。“勤儉人家社區(qū)”安置了近萬(wàn)受災(zāi)群眾。管理者在一開始就預(yù)留了六間活動(dòng)板房,租給有條件的受災(zāi)群眾開設(shè)小市場(chǎng),結(jié)果六間不夠用,報(bào)名租房的人有300多人,最后整個(gè)安置點(diǎn)有120間活動(dòng)板房被租出去開設(shè)各種小店。安置點(diǎn)再拿這些租金創(chuàng)造了比規(guī)劃多出數(shù)倍的工作崗位,以租金支付聘用人員的工資,這個(gè)安置點(diǎn)原來(lái)由國(guó)家支付工資的工作崗位只有80個(gè),結(jié)果一下子增加到300多個(gè),包括食堂、保潔員等等。唐燦認(rèn)為,類似這樣的適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制的做法值得其他安置點(diǎn)借鑒。

  解決失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是安置點(diǎn)管理的重要工作

  報(bào)告認(rèn)為,就業(yè)也是受災(zāi)群眾安置點(diǎn)管理面臨的重要問(wèn)題。各地各級(jí)政府都在為解決災(zāi)后失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題想方設(shè)法,并且取得了成效,但受災(zāi)群眾就業(yè)問(wèn)題仍很突出。唐燦告訴中國(guó)青年報(bào)記者,主要的困難來(lái)自三個(gè)方面:過(guò)渡性安置尚未完成,人們不敢離開;受災(zāi)群眾缺乏技能,亟須加大培訓(xùn)力度;創(chuàng)業(yè)型就業(yè)(包括受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù))缺乏必要的政策支持。

  “安置點(diǎn)里,失業(yè)后無(wú)事可做的人大量存在,容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。”唐燦建議,有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)受災(zāi)群眾的幫助,應(yīng)該從提供生活物資、心理干預(yù)階段迅速轉(zhuǎn)移到提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位上來(lái),扶持災(zāi)區(qū)勞動(dòng)密集型受災(zāi)企業(yè)在受災(zāi)群眾中雇用勞動(dòng)力。 (滕興才)

編輯:吳歆】
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