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    6月25日，安徽省亳州市政法、公安、檢察、法院、司法等10余家單位在蒙城縣交通局服務(wù)大廳，集中接待群眾的來訪，認(rèn)真傾聽群眾的要求和訴求，現(xiàn)場(chǎng)解答信訪群眾提出的問題。 中新社發(fā) 胡衛(wèi)國(guó) 攝

　　中新網(wǎng)北京七月二十五日電 近日，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。日前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺(tái)的背景？

　　答： 近幾年來，按照黨和國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署，各地各部門在落實(shí)信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責(zé)、規(guī)范信訪秩序，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當(dāng)前一些黨員干部和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實(shí)信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，必須堅(jiān)決予以制止。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是追究違紀(jì)行為、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對(duì)信訪工作違紀(jì)行為的處分規(guī)定，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中，又比較原則，致使實(shí)踐中在適用紀(jì)律處分時(shí)經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定，以嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

　　問：為什么要分別出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》，兩者是什么關(guān)系？

　　答：在紀(jì)律責(zé)任追究方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》)和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)后，已經(jīng)形成了黨紀(jì)和政紀(jì)兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀(jì)處分解釋和政紀(jì)處分規(guī)章兩個(gè)規(guī)定。

　　黨紀(jì)處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)。同時(shí)，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)失職、瀆職違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，通過對(duì)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題，而且簡(jiǎn)便易行，有利于盡快解決實(shí)踐中亟待解決的問題。政紀(jì)處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式，主要是因?yàn)椋�根�?jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定”�？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀(jì)律的政紀(jì)處分規(guī)定，因此，以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜。

　　《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的。但兩者的適用對(duì)象及適用的處分種類不同�！督忉尅愤m用于所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。《規(guī)定》適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。

　　問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么？

　　答：出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《解釋》和《規(guī)定》的重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪工作違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵，《黨紀(jì)處分條例》已有明確規(guī)定，但現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，為此，我們?cè)诖罅垦芯肯嚓P(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　同時(shí)，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對(duì)直接責(zé)任人員的追究。