1988年,全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》,首次確定了“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”這一罪名。
1997年10月1日,經(jīng)過(guò)全面修訂的新刑法,在這則補(bǔ)充規(guī)定的前提下,對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪作了修改,并將其納入新刑法的貪污賄賂罪一章中!皣(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的,差額部分以非法所得論,處五年以下有期徒刑或者拘役,財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳!
隨著人們對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的了解,越來(lái)越多的貪污受賄案中出現(xiàn)了這一項(xiàng)罪名,而不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)的數(shù)額也越來(lái)越龐大。
1993年10月22日,最高人民檢察院在其頒發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪犯罪案件的通知》中,將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的“差額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)確定為5萬(wàn)元。4年后,當(dāng)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被正式規(guī)劃到新刑法受賄貪污罪一章中后,立案標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)元。1999年8月,最高人民檢察院在《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣傅臉?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中,又將立案標(biāo)準(zhǔn)由10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪就像一個(gè)“筐”,貪官們想不起來(lái)、說(shuō)不明白的,都可以往里裝。這句坊間的戲言,道出了久被詬病的法律漏洞:面對(duì)幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn),當(dāng)前一些腐敗分子不約而同地得了“健忘癥”,一句“記不清楚了”便統(tǒng)統(tǒng)打包,去接受“最多5年有期徒刑”的刑事制裁。
刑法第七次修改堵上了貪官們的這條“退路”:刑法修正案(七)草案規(guī)定,國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源的,差額部分以非法所得論,處五年以下有期徒刑或者拘役;差額特別巨大的,處五年以上十年以下有期徒刑。財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。也就是說(shuō),巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期翻了一番。
“提高刑期深得人心。”一直關(guān)注刑法第七次修改的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō),“這一方面能夠體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則,另外也能起到一種震懾作用,對(duì)我們懲治貪污賄賂犯罪、提高拒腐防變的能力非常有好處!敝袊(guó)政法大學(xué)教授曲新久更是認(rèn)為,“這樣的修改反映了國(guó)家在今后對(duì)待腐敗問(wèn)題的姿態(tài)”。
二十年未變
五年刑期難以“罰當(dāng)其罪”
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪并不“年輕”,據(jù)專家介紹,這一刑罰至今已有20年歷史,它是伴隨新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的。
1988年1月,在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中,巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪首次出現(xiàn)。
一個(gè)不容忽視的背景是,那一年,商品經(jīng)濟(jì)大潮以不可阻擋的氣勢(shì)席卷社會(huì)的每一個(gè)角落。也是在那一年,腐敗現(xiàn)象開始得到高層的重視。那時(shí),國(guó)家工作人員中已出現(xiàn)了個(gè)別的財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的“暴發(fā)戶”,一些人的支出明顯超過(guò)合法收入。官方資料顯示,確立巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的目的,就是要打擊新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,出現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)人員身上的腐敗問(wèn)題。
1997年,修訂后的刑法吸收了這一罪名,明確規(guī)定,國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的,差額部分以非法所得論,處五年以下有期徒刑或者拘役,財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。
韓玉勝說(shuō),平心而論,這條法律對(duì)懲治腐敗起到了不小的作用,讓一些腐敗分子現(xiàn)了“原形”。
改革開放以來(lái)第一個(gè)被判處死刑的省部級(jí)官員胡長(zhǎng)清,在收受、索取他人財(cái)物544.25萬(wàn)元之外,對(duì)自己涉案的161.77萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源,被法院以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處有期徒刑4年。
安徽省原副省長(zhǎng)王昭耀從1990年至2005年非法收受賄賂704萬(wàn)元,構(gòu)成受賄罪,另有810余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源,構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。
2008年8月25日,海南省文昌市原市委書記謝明中因受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明,被海南省中級(jí)人民法院判處死刑,緩期二年執(zhí)行。謝明中不能說(shuō)明合法來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)包括人民幣五百余萬(wàn)元、港幣一百八十余萬(wàn)元、美元九萬(wàn)余元……
隨著巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪越來(lái)越多地進(jìn)入人們的視野,不少人發(fā)現(xiàn),不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)的數(shù)額越來(lái)越龐大,從一開始的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元,逐漸躍升到幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)元。
據(jù)刑法專家介紹,1993年10月,最高人民檢察院曾下發(fā)一個(gè)通知,將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪“差額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)確定為5萬(wàn)元。1997年刑法修訂后,此罪的立案標(biāo)準(zhǔn)被提高到了10萬(wàn)元。僅僅兩年之后,最高人民檢察院又在《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣傅臉?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中,將立案標(biāo)準(zhǔn)由10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。
立案標(biāo)準(zhǔn)在6年間提升了6倍,5年的量刑標(biāo)準(zhǔn)卻“我自巋然不動(dòng)”。也就是從此時(shí)起,巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪開始在社會(huì)上、學(xué)界和司法界引起爭(zhēng)議。
占據(jù)主流的一種觀點(diǎn)是,對(duì)那些貪官來(lái)說(shuō),同樣一筆巨額財(cái)產(chǎn),老實(shí)交代了就是“受賄”,罪可至“掉腦袋”,若“實(shí)在想不起來(lái)了”,就是“來(lái)源不明”,無(wú)論你的巨額財(cái)產(chǎn)和真實(shí)合法的財(cái)產(chǎn)之間的差額有多大,最多就是5年刑罰。
“如此一來(lái),該罪名不僅愈來(lái)愈難發(fā)揮懲治腐敗行為的作用,而且有可能成為腐敗分子逃脫貪污、受賄罪處罰的‘救生圈’和‘護(hù)身符’。這與罪刑相當(dāng)?shù)脑瓌t越離越遠(yuǎn),這樣的規(guī)定顯然應(yīng)該修訂!痹S多刑法專家乃至官方人士越來(lái)越多地在公開場(chǎng)合,明示這一態(tài)度。
曲新久認(rèn)為,另外一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是,“從目前的實(shí)際情況看,因地域、經(jīng)濟(jì)等差異而產(chǎn)生額度相差懸殊但獲刑相同的現(xiàn)象普遍存在”。對(duì)比諸多案例可以發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元,可能就判個(gè)3年;在一些落后地區(qū),幾十萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不明,也可能被判3年甚至更多。曲新久認(rèn)為,根源就在于現(xiàn)行規(guī)定并未給巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪劃分量刑檔次。
2004年,全國(guó)人大代表丁海中在“兩會(huì)”期間發(fā)出呼吁,建議提高對(duì)“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的量刑期。同時(shí),將來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)劃分若干檔次,分檔量刑,數(shù)額特別巨大的可處以死刑。
在今年的“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表韓德云也建議,將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的5年提高到無(wú)期徒刑。
據(jù)權(quán)威部門透露,最高人民法院和最高人民檢察院也曾提出對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明加重刑罰的建議。
“從總體上來(lái)說(shuō),我認(rèn)為在目前我國(guó)刑罰的整體嚴(yán)厲程度不能降下來(lái)的情況下,巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪與其他罪相比,確實(shí)存在量刑幅度分層不夠、刑罰偏輕的問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員劉仁文認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)正是出于反腐敗的考慮和對(duì)民意的回應(yīng),作出了修改刑法的決定。
2008年8月25日,20年未變的標(biāo)準(zhǔn)終于有了調(diào)整———全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)對(duì)刑法修正案(七)草案作出了說(shuō)明:此次草案做了兩點(diǎn)重要修改,一是將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑從5年提高到10年;二是將一個(gè)量刑檔次修改為兩個(gè)量刑檔次。
“這樣修改,既加重了對(duì)這類犯罪的懲處,在量刑上又與貪污賄賂犯罪有所差別。”李適時(shí)說(shuō)。
“很顯然,全國(guó)人大常委會(huì)提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的量刑幅度,為司法機(jī)關(guān)從重處罰提供了法律空間!敝心县(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為。
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